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本所受理金華農(nóng)民告市土地局征地補(bǔ)償違法案

2004-12-04 17:38:28







  經(jīng)過慎重審查和兩次派律師實(shí)地調(diào)查,走訪省國土廳,向當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)不成,本所最近受理了金華市婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)邵湖頭村村民告金華市土地局征地補(bǔ)償中損害農(nóng)民權(quán)益的違法案,已經(jīng)依法向人民法院提出起訴.法院審查后已經(jīng)受理.   根據(jù)本所律師調(diào)查,邵湖頭村土地系被當(dāng)?shù)亓袨殚_發(fā)區(qū),由市土地局委托竹馬鄉(xiāng)政府進(jìn)行代征的.但在土地款補(bǔ)償中嚴(yán)重違反國家標(biāo)準(zhǔn)和金華市的自定標(biāo)準(zhǔn),律師初步查明即少補(bǔ)260余萬.同時(shí)存在少批多征問題.本所在受理本案之前,從安定社會(huì)、維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā),兩次向當(dāng)?shù)卣屯恋鼐诌M(jìn)行了交涉,并發(fā)出了兩份律師意見書。但當(dāng)?shù)卣疀]有能重視糾正違法行為。在村民的一再要求下,本所于2004年11月正式受理了本案,向法院提交了訴狀。   附:當(dāng)時(shí)向鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)時(shí)發(fā)出的律師函           關(guān)于要求兌現(xiàn)農(nóng)民土地征用補(bǔ)償款的                 律 師 函 金華市婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)人民政府:   2004年9月10日,本所接受你鄉(xiāng)邵湖頭村村民的委托,就邵湖頭村集體土地征用事宜,致函貴政府,要求歸還被征用集體土地。貴政府接函后,非常重視該事件,于9月17日給我所復(fù)函,述明貴政府是受金華市土地征用辦公室委托實(shí)施征地前期工作的,該土地的征用已經(jīng)金華市、浙江省兩級人民政府和土地管理部門的審批,征地方案、價(jià)格等事項(xiàng)均經(jīng)過村民的討論和研究,程序符合相關(guān)法律的規(guī)定。并希望我所再作進(jìn)一步的調(diào)查和研究。   我所接函后,認(rèn)為貴政府復(fù)函此舉態(tài)度是積極的,是本著協(xié)商的角度解決問題。就貴政府復(fù)函中陳述的土地征用的事實(shí),我所于2004年9月21日派律師前往貴政府及邵湖頭村進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查,并到省國土資源廳查閱了有關(guān)征地審批資料。根據(jù)我所律師此次調(diào)查了解到的有關(guān)情況,證實(shí)你們的介紹是實(shí)事求是的。但農(nóng)民權(quán)益被損害的事實(shí),也是事實(shí)存在的。邵湖頭村土地征用雖有上級審批手續(xù),但在征地過程中就程序和補(bǔ)償安置方案的落實(shí)上存在著問題,為此,我們將調(diào)查所獲情況向你們作一通報(bào),并就相關(guān)問題的解決再次致函貴政府:   一、調(diào)查過程情況   就邵湖頭村土地征用情況,律師對該村村民進(jìn)行了走訪,包括該村村長、原村書記在內(nèi)的村民向我們陳述:邵湖頭村土地征用,沒有進(jìn)行土地征用公告和土地征用補(bǔ)償安置方案公告;在征地過程中,召開過村民代表會(huì)議,但對征地補(bǔ)償事項(xiàng)沒有形成結(jié)果;同意征用的簽字系個(gè)別不明真相的村民(主要是村干部)越權(quán)代表全體村民進(jìn)行的。土地補(bǔ)償費(fèi)按田10000元/畝、山8000元/畝進(jìn)行補(bǔ)償。邵湖頭村共計(jì)被征用良田140.03畝,山地143.57畝,合計(jì)土地補(bǔ)償費(fèi)2548840元。并提供征地補(bǔ)償款收款憑據(jù)、田山地征用費(fèi)清單等資料證實(shí)所述。隨后我所律師對貴政府進(jìn)行了走訪,查實(shí)邵湖頭村土地已經(jīng)土地部門征用,貴政府方書記向律師出示了土地征用公告和征地補(bǔ)償安置方案公告,但律師提出復(fù)印要求時(shí)遭到拒絕。9月24日,我所律師到省國土資源廳查閱相關(guān)征地報(bào)批資料:該征用土地批準(zhǔn)文號為:B2003―10139,用地單位:金華市人民政府,建設(shè)用地項(xiàng)目名稱:金華市2003年度整理第四批次建設(shè)用地。該批次建設(shè)用地,其中用地單位金華市竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)開發(fā)有限公司:項(xiàng)目名稱為竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)1號區(qū)塊,涉及占用竹馬鄉(xiāng)3個(gè)村農(nóng)用地15.2629公頃,其中占用竹馬鄉(xiāng)邵湖頭村農(nóng)用地13.3473公頃(其中耕地8.2396公頃)、建設(shè)用地0.3615公頃、未利用地0.4544公頃,共計(jì)占用邵湖頭村土地14.1632公頃。征地總費(fèi)用681.3172萬元,征地費(fèi)用綜合標(biāo)準(zhǔn)37.6萬元/公頃。需要安置的農(nóng)業(yè)人口為102人,其中勞動(dòng)力安置74人。   二、存在的問題   1、未就土地征用方案和土地征用補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公告。   就調(diào)查過程來看,我們認(rèn)為貴政府作為受委托具體實(shí)施土地征用行為單位,未就土地征用兩方案進(jìn)行公告。第一、村民反映未見征地兩方案,且實(shí)際上貴政府與村結(jié)算征用補(bǔ)償費(fèi)是按良田每畝10000元、山地每畝8000元進(jìn)行的,這有村提供的收款憑證為據(jù),而這與實(shí)際的征用土地補(bǔ)償安置方案有著很大差別,但村民至今不知道真正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);第二、當(dāng)我所律師前住貴政府進(jìn)行調(diào)查時(shí),貴政府拒絕對征地兩方案的材料復(fù)印,根據(jù)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條規(guī)定,征地兩方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告,屬公知信息,貴政府的行為證實(shí)貴政府對兩公告是沒有公開的;第三、貴政府答復(fù)征地兩方案已進(jìn)行了公告,但未拿出任何證據(jù)證明方案已公告的行為。根據(jù)法律規(guī)定,征地兩方案未進(jìn)行公告,村民可以拒絕征地。   2、超面積占用土地   根據(jù)省政府批準(zhǔn)文件中竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)1號地塊項(xiàng)目用地征用邵湖頭村征地面積為14.1632公頃,合計(jì)為212.4480畝。但從貴政府與邵湖頭村結(jié)算土地征用款憑證上顯示征用邵湖頭村土地面積(包括田、山地)為283.6畝,合18.9067公頃,已超過批準(zhǔn)面積4.7435公頃,合71.1525畝。   3、征用土地補(bǔ)償款未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償   根據(jù)省批準(zhǔn)的征地面積和征地總費(fèi)用、征地費(fèi)用綜合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算:征地費(fèi)用綜合標(biāo)準(zhǔn)為2.5067萬元/畝(37.6萬元/公頃/15畝)。在征地總費(fèi)用中,青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)占總費(fèi)用的0.097,因此,土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)為2.2736萬元/畝(2.5067萬元/畝×0.907)。邵湖頭村征地總費(fèi)用為532.5363萬元(37.6萬元/公頃×14.1632公頃),土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用總和為483.0104萬元。而貴政府實(shí)際共計(jì)支付邵湖頭村土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)費(fèi)只有254.8860萬元(按田140.03畝每畝10000元、山地143.57畝每畝8000元計(jì))。貴政府共計(jì)少付邵湖頭村村民228.1244萬元,這還不考慮貴政府超占的土地面積的費(fèi)用。如考慮超占的土地面積共計(jì)71.152畝土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)161.7712萬元,貴政府共計(jì)少付邵湖頭村389.8956萬元。   上述費(fèi)用尚未計(jì)算青苗補(bǔ)償費(fèi)(村民已經(jīng)領(lǐng)?。?   第三、對存在問題解決的建議   從調(diào)查所掌握的情況中可以看出,竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)1號地塊征地過程中存在的問題是嚴(yán)重的,村民的上訪并不是無理取鬧,本案的糾紛,確實(shí)是政府辦事不透明、不公正引起。金華市土地管理部門作為征地主體,將對貴政府的受托行為承擔(dān)責(zé)任,而貴政府作為付款單位,在征地補(bǔ)償款的發(fā)放工作中存在私自截留征地補(bǔ)償款的行為,要么是市土地局沒有拔付足,要么是貴政府截留,總有一級政府嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。因此,本律師事務(wù)所將根據(jù)我們協(xié)商的情況,接受村民委托,可以一并或選擇責(zé)任主體采取法律救濟(jì)途徑,維護(hù)村民的合法權(quán)益。   “三農(nóng)”問題,是國務(wù)院最近特別重視抓的中心工作。土地征用中的不透明不公正,是當(dāng)前群眾上訪鬧事的熱點(diǎn)問題。我們再次發(fā)函貴政府,表明我所對此事是采取實(shí)事求是和慎重的態(tài)度,以盡量將糾紛爭取在雙方協(xié)商范圍內(nèi)解決。我們至今沒有將本案有關(guān)情況向有關(guān)部門和媒體披露,是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為此事不宜對外公布,防止引起更大的波動(dòng),對征地責(zé)任主體更加不利。能在雙方協(xié)商范圍內(nèi)解決,是我們目前所希望的,同時(shí)我們認(rèn)為這也是對貴政府最好的解決方案。因此,希望貴政府接此函后,立即查明責(zé)任原因,如果確屬貴政府截留,則盡快依政策發(fā)放給農(nóng)民,如系市政府責(zé)任,也請及時(shí)報(bào)告落實(shí)解決。如果農(nóng)民補(bǔ)償問題沒有解決,土地開發(fā)依法不應(yīng)啟動(dòng)。請貴政府對本函所涉問題引起足夠重視,并提出解決方案,在五個(gè)工作日內(nèi)直接給本所書面答復(fù)。 此函                             浙江京衡律師事務(wù)所                             2004年9月26日 ――――――――――――――――――――――――― 本件抄報(bào):金華市國土資源局、浙江省司法廳、杭州市司法局