司法部：2005年中國律師業(yè)發(fā)展政策報告
2005-06-03 22:07:22
前 言 2004年是我國律師業(yè)發(fā)展中極不平凡的一年。年初，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、羅干同志和周永康同志對律師工作作出了重要指示，充分體現(xiàn)了黨和國家對律師工作的高度重視和對律師隊伍的親切關懷，成為廣大律師工作者堅定信心，振奮精神，實現(xiàn)律師事業(yè)新發(fā)展的強大動力和思想武器。一年來，律師行業(yè)以中央領導同志指示為指導，圍繞建設一支“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質律師隊伍的目標，在全國范圍內開展了律師隊伍集中教育整頓活動，深入開展思想教育、法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，規(guī)范律師和法官的相互關系，規(guī)范律師事務所的內部管理，規(guī)范律師的個人執(zhí)業(yè)行為。通過教育整頓活動，律師隊伍的執(zhí)業(yè)思想進一步端正，存在的突出問題得到初步解決，47名違法違紀律師被吊銷執(zhí)業(yè)證書，律師隊伍黨建工作得到明顯加強，誠信為民的社會形象得到改善。教育整頓活動的深入開展促進了律師工作的全面發(fā)展，律師服務領域進一步拓展，規(guī)范化和法制化建設有了突破性進展，對外開放邁出新的步伐。 2005年，我國律師業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇。構建社會主義和諧社會的歷史任務為律師業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺，司法體制和工作機制改革的深入推進進一步強化了律師的社會功能和歷史使命，社會主義市場經濟體系的全面形成進一步拓展了律師的服務空間，東中西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整體戰(zhàn)略部署以及黨和國家其他重大方針政策的實施在更大程度上豐富了律師的執(zhí)業(yè)內容，廣大律師的精神面貌在教育整頓之后煥然一新，投身國家經濟建設和民主法制建設的熱情更加高漲，律師工作正處于重要發(fā)展機遇期。2005年律師工作的指導思想和基本思路是：認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，深入貫徹中央領導同志重要指示精神，認真落實中央關于司法體制和工作機制改革的初步意見，進一步加強律師隊伍建設，深化律師管理體制和律師組織結構改革，努力完善律師法律制度，全面提升律師管理水平，為構建社會主義和諧社會提供優(yōu)質高效的法律服務。 一、為促進經濟發(fā)展和構建和諧社會提供有力的法律服務 圍繞黨和國家的中心工作，充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，為構建物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設四位一體協(xié)調發(fā)展的社會提供有力的法律服務。 （一）維護社會公平正義，努力促進社會和諧。律師工作是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要促進和保障。進一步加強律師的訴訟代理和辯護工作，改善律師參與訴訟的環(huán)境和條件，激發(fā)律師從事辯護、代理業(yè)務的積極性，強化律師的刑事訴訟功能，切實維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，維護社會公平和正義。認真貫徹《司法部國家信訪局關于進一步加強律師參與涉法信訪工作的意見》精神，堅持有利于化解糾紛、防止矛盾激化、維護社會穩(wěn)定的原則，積極推動和引導律師參與涉法信訪接待工作，充分發(fā)揮法律咨詢、法制宣傳和調解等服務功能，將解決社會矛盾納入法制化的軌道。拓展律師的公益性服務領域，引導和支持律師面向基層，面向社區(qū)，面向弱勢群體提供法律服務，倡導律師積極履行法律援助義務，向低收入家庭、下崗失業(yè)人員、困難群眾主動減免服務收費。積極開展以誠信為民為主題的社會公益活動，扶貧濟困，為建設誠信友愛的和諧社會貢獻力量。 （二）積極支持經濟體制改革，廣泛參與民事和經濟活動，努力維護社會主義市場經濟秩序。圍繞經濟建設和經濟體制改革，引導和支持律師拓展新的業(yè)務領域。進一步推動律師為國有企業(yè)改革服務，總結推廣各地律師服務國有企業(yè)改革的經驗做法，為律師服務國有企業(yè)改革搭建更多更好的平臺。深化律師為金融體制改革服務，增強律師在國有商業(yè)銀行改革、資本市場基礎建設和保險業(yè)改革等法律服務領域的服務能力。引導和推動律師為財稅體制和投資體制改革服務，為健全公共財政體制、深化預算管理制度改革和規(guī)范政府投資行為等方面提供優(yōu)質高效的法律服務。積極推動律師為個體私營等非公有制經濟的發(fā)展服務，依法保護非公有制企業(yè)主和職工的合法權益，引導非公有制企業(yè)依法經營、誠實守信、健全管理，促進非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展。積極推動律師參與農村稅費改革、糧食流通體制改革、農村金融改革和農村土地管理制度改革，做好農村改革的法律參謀和顧問。進一步貫徹《司法部建設部關于為解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題提供法律服務和法律援助的通知》精神，積極推動律師參與解決拖欠農民工工資問題，切實保障農民工合法權益。鼓勵和引導律師積極投身西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)建設，為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化建設的整體戰(zhàn)略部署提供優(yōu)質法律服務。 （三）積極參與司法體制改革，推動立法進程，促進依法行政。按照中央關于司法體制和工作機制改革的統(tǒng)一部署，引導律師積極參與各項司法體制改革措施的組織實施工作，及時研究司法體制改革中遇到的新情況和新問題，為司法制度的完善積極建言獻策。密切關注并積極參與各項立法起草和法律修訂工作，結合律師業(yè)務實踐向立法機構提出建設性意見，推動立法進程和法律制度的完善。充分發(fā)揮公職律師和政府法律顧問的作用，參與政府管理和決策過程，把律師的執(zhí)業(yè)活動同政府的社會管理工作結合起來，為政府提供優(yōu)質高效的法律服務，提高政府管理行為的法律水準，促進政府依法行政。 （四）拓展涉外業(yè)務，擴大國際交往，促進對外開放。適應我國對外開放不斷擴大以及加入世貿組織后貿易摩擦逐漸增多的新形勢，積極參與雙邊市場準入談判，參與WTO有關規(guī)則的制定，認真落實我國加入WTO時關于法律服務方面的承諾以及內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排，對法律服務市場的開放問題提出切實可行的應對措施。加強涉外法律服務人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批懂國際規(guī)則、懂WTO、能打國際官司的律師人才，進一步加強律師在反傾銷、反不正當競爭和知識產權保護等領域中的參與能力，不斷拓展涉外法律服務空間，提高對外開放的整體水平。 二、進一步建立和完善適應中國特色社會主義的律師制度 圍繞進一步建立和完善適應中國特色社會主義的律師制度，認真落實中央關于司法體制和工作機制改革的意見，加快律師工作的法制化進程，推進律師管理體制和律師組織結構改革。 （五）改革和完善律師法律制度。與有關部門積極配合，加快《律師法》修訂進程。《律師法》的修訂將重點圍繞科學配置律師的權利與義務，統(tǒng)籌加強律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，合理界定行政管理與行業(yè)管理的關系以及各自的權力與責任，健全律師事務所組織形式，完善律師組織結構等，進一步完善中國特色社會主義的律師制度。同時，圍繞律師履行職務、執(zhí)業(yè)保障以及律師隊伍管理等重點，積極配合全國人大常委會開展《律師法》執(zhí)法檢查活動。 （六）改革和完善律師組織結構和組織形式。引導和推動更多的政府機關和企業(yè)參與公職、公司律師試點工作，擴大試點的覆蓋面。加強對試點的指導，積極探索符合公職律師、公司律師制度發(fā)展規(guī)律的基本運行機制和管理模式，規(guī)范對公職律師、公司律師機構和律師執(zhí)業(yè)的管理。開展個人律師事務所的試點工作，進一步完善律師執(zhí)業(yè)組織形式。 （七）改革和完善律師收費制度。從有利于調動律師工作積極性，促進行業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范律師管理，保障人民群眾獲得有效的法律服務出發(fā)，改革和完善律師收費制度，制定律師訴訟代理收費指導性標準，建立健全律師收費爭議解決制度，完善對律師違法違紀收費行為處罰辦法。 （八）進一步改革和完善律師管理體制。以第六次全國律師代表大會召開和全國律協(xié)換屆工作為契機，探索行政管理和行業(yè)管理有機結合的機制和辦法。做好中華全國律師協(xié)會的換屆工作，加強各級律師協(xié)會的組織機構和人員建設。健全理事會、常務理事會的議事規(guī)則，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。進一步完善協(xié)會領導機構和辦事機構的工作體制和運行機制，提高管理效能。 三、堅持不懈地推進律師隊伍建設 圍繞律師隊伍建設的總目標，在律師隊伍集中教育整頓活動的基礎上，鞏固和發(fā)展教育整頓成果，繼續(xù)推進律師隊伍建設，努力建設一支高素質律師隊伍。 （九）建立健全隊伍建設長效機制。從加強教育、嚴格管理、完善監(jiān)督、強化自律等方面入手，建立健全學習教育機制、行業(yè)準入機制、自律機制、監(jiān)督懲戒機制、保障機制和評價機制。加強學習教育，使廣大律師牢固樹立正確的理想信念和依法執(zhí)業(yè)觀念，牢固樹立大局意識和責任意識；建立健全律師行業(yè)準入制度，確保進入律師行業(yè)的人員具有良好的政治、業(yè)務和職業(yè)道德素質；改革和完善律師事務所內部管理制度，加強律師協(xié)會的組織建設，增強律師行業(yè)自律性管理能力；建立健全律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督體系，強化懲戒職能，完善懲戒工作程序，認真做好違法違紀律師的查處工作，加強對律師執(zhí)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步構建起教育、制度、監(jiān)督查處有機結合的律師隊伍建設體系。 （十）扎實開展合伙律師事務所規(guī)范建設年活動。在律師行業(yè)開展為期一年的合伙律師事務所規(guī)范建設年活動。重點從規(guī)范合伙律師事務所的合伙主體、收案行為、收費和分配行為、內部監(jiān)督管理行為、管理機構、管理責任和黨建工作等方面入手，著力解決合伙律師事務所管理中存在的“假合伙”、管理制度不完善、合伙人管理意識和責任意識淡薄等突出問題，進一步增強管理意識，明確管理責任，加強制度建設，提高服務質量。 （十一）在黨員律師中開展保持共產黨員先進性教育活動。按照中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的總體安排，在黨員律師隊伍開展保持共產黨員先進性教育活動，并把先進性教育活動同加強律師隊伍建設、推動律師工作結合起來，探索新的歷史條件下做好黨員律師經常性教育管理工作的方法和途徑，充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢，樹立黨員律師先進性教育的正面典型，加大對優(yōu)秀黨員律師的宣傳力度，全面加強律師隊伍黨的思想建設、組織建設和作風建設。 四、全面加強律師工作管理能力建設 圍繞提高律師工作管理能力和管理水平，認真貫徹十六屆四中全會精神，轉變管理職能，改革管理方式和手段，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，保障律師業(yè)健康發(fā)展。 （十二）增強律師工作管理能力。加強律師行業(yè)發(fā)展全局性和戰(zhàn)略性問題的研究，準確掌握和預測律師業(yè)發(fā)展的空間。完善管理的工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度，減少管理工作的隨意性，堅持管理決策的科學性，增強科學管理的能力。努力完善行政管理、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的監(jiān)管體系，提高決策的公眾參與度，堅持管理決策的民主性，增強民主管理的能力。按照《行政許可法》、《行政處罰法》和《律師法》等法律法規(guī)的規(guī)定，全面履行律師業(yè)監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)法程序，提高律師管理人員的法治意識，推進管理工作的法治化，增強依法管理的能力。 （十三）提高管理隊伍的整體素質。結合全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動，加大對管理隊伍的教育培訓工作力度。對律師管理工作存在的問題進行深入解剖和研討，努力把律師管理隊伍建設成為“學習型”隊伍。更新管理觀念，改進工作方法，提高駕馭工作的能力和水平。完善激勵機制，充分調動管理隊伍的積極性，形成競爭向上、充滿朝氣的工作氛圍，為律師事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。 （十四）努力建設服務型律師管理部門。加快轉變司法行政機關的管理職能。創(chuàng)新律師管理方式，寓管理于服務之中，更好地為律師、律師事務所和社會公眾服務。整合律師管理資源，降低律師管理成本，提高管理效率和服務水平。加強各地律師管理部門的協(xié)調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，大力推進政務公開，增強律師工作透明度，加大律師參與行業(yè)發(fā)展政策研究的力度，提高律師管理部門公信力。 （十五）為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在中央的統(tǒng)一部署下，與有關部門積極配合，規(guī)范法律服務市場秩序，進一步明確法律服務市場的主體及業(yè)務范圍，明確有關部門對法律服務市場的管理職責，規(guī)范各級政府部門審批行為，規(guī)范社會法律咨詢服務機構的行為，規(guī)范公民擔任訴訟代理人的行為，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極參與《刑事訴訟法》等法律的修改論證工作，推動刑事公訴案件證據(jù)展示制度意見和刑事訴訟偵查階段律師會見在押犯罪嫌疑人規(guī)定的出臺，進一步為有效解決律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的問題提供法律依據(jù)和保障，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。與最高人民檢察院聯(lián)合舉辦首屆公訴人與律師控辯大賽，加大對律師隊伍的宣傳力度，樹立律師隊伍良好形象，為律師業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 結束語 當前，律師業(yè)發(fā)展的空間十分廣闊，任務也十分艱巨。全國律師行業(yè)要進一步振奮精神，堅定信心，努力把律師工作推向深入，不斷開創(chuàng)律師工作的新局面，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。