本所律師為景寧縣紀(jì)敢云大案作無(wú)罪辯護(hù)
2006-05-14 04:38:12
圖一：本所派出四位律師和律師助理為紀(jì)敢云及其企業(yè)進(jìn)行依法辯護(hù)。左起：高立貴律師、徐宗新律師、陳有西律師、羅益群律師助理 圖二：徐宗新律師在法庭上（開(kāi)庭之前攝影） 圖三：景寧法院廣場(chǎng)上的旁聽(tīng)群眾 。 [京衡網(wǎng)訊]景寧縣紀(jì)敢云向中央領(lǐng)導(dǎo)反映景寧國(guó)家專項(xiàng)供水資金3000余萬(wàn)被非法套用、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，溫家寶總理批示關(guān)注此事。但不久他被縣里開(kāi)大會(huì)點(diǎn)名為重大經(jīng)濟(jì)犯罪分子，隨后被以貪污罪拘留，以虛開(kāi)發(fā)票罪逮捕。5月11日到12日，紀(jì)被控挪用公款、挪用資金、虛開(kāi)發(fā)票三個(gè)罪名，在景寧法院公開(kāi)審理。本所在對(duì)全部指控事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真分析研究后，認(rèn)為本案是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)的錯(cuò)案，紀(jì)敢云根本沒(méi)有犯罪。遂派出資深刑事律師陳有西、徐宗新、高立貴為紀(jì)及其企業(yè)進(jìn)行無(wú)罪辯護(hù)。律師當(dāng)庭要求本案提交其他法院審理，未被法院準(zhǔn)許。二天的庭審在當(dāng)?shù)匾饦O大反響。5月16日，法庭將繼續(xù)開(kāi)庭審理本案，并將進(jìn)行法庭辯論。 附：《浙江工人報(bào)》： 景寧水荒之憂催生上善之舉股權(quán)之爭(zhēng)引發(fā)百姓新憂 婁佳華 再有一個(gè)月，總投資3000余萬(wàn)元的景寧縣第二自來(lái)水廠一期項(xiàng)目將迎來(lái)竣工驗(yàn)收。按照其立項(xiàng)設(shè)計(jì)，建成后日供水量將達(dá)到2萬(wàn)噸，備受缺水困擾問(wèn)題的景寧縣城百姓用水難問(wèn)題將迎刃而解。然而，這個(gè)項(xiàng)目與上游電站的600萬(wàn)元國(guó)資股權(quán)之爭(zhēng)，讓這里的百姓再次為建成后的水廠供水能力產(chǎn)生了無(wú)盡擔(dān)憂。 以電補(bǔ)水解水荒 有著“中國(guó)小水電之鄉(xiāng)”稱號(hào)的景寧畬族自治縣，卻長(zhǎng)期飽受水荒困擾。 景寧縣現(xiàn)有自來(lái)水廠建于1986年，日供水能力為1萬(wàn)噸。隨著近年來(lái)人口集聚，供水矛盾日益突出?！案叻鍟r(shí)，每天光縣城鶴溪鎮(zhèn)缺水量達(dá)到1.2萬(wàn)噸，一般用水季節(jié)，每天缺水量也達(dá)4000余噸?！笨h節(jié)水辦主任紀(jì)敢云介紹說(shuō)。 讓城鄉(xiāng)百姓能夠免受缺水之困，成了歷屆景寧縣委縣政府必須關(guān)注的問(wèn)題。 早在1995年，景寧縣就依托各方力量對(duì)建設(shè)水廠進(jìn)行規(guī)劃并展開(kāi)了論證。2003年10月27日，浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)景寧縣第二水廠初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了正式批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，景寧縣這個(gè)新建的水廠日供水規(guī)模為4萬(wàn)噸，首期建設(shè)（即今年10月份完工的項(xiàng)目）規(guī)模為2萬(wàn)噸/日。該工程受到了國(guó)家的有力支持，被列為國(guó)債項(xiàng)目。 由于第二水廠建設(shè)為跨流域取水項(xiàng)目，貫通兩條流域之間將有一個(gè)巨大的涵洞被開(kāi)出，在名叫三枝樹(shù)和張春的兩個(gè)取水點(diǎn)，水源足、落差高，利用這樣的高水頭落差發(fā)電，再以發(fā)電尾水供水，以電補(bǔ)水，一水多用，無(wú)疑能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)彌補(bǔ)自來(lái)水廠建設(shè)資金的不足?！叭绻唤娬?，單獨(dú)為水廠而開(kāi)鑿的涵洞和修建的水庫(kù)，將增加投資5000余萬(wàn)元?！庇嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人如是介紹。 作為招商引資項(xiàng)目，景寧縣畬族自治縣恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司很快與縣建設(shè)局（兩個(gè)水廠的上屬單位）達(dá)成了三枝樹(shù)和張春水電站的投資開(kāi)發(fā)協(xié)議。 股權(quán)之爭(zhēng)起風(fēng)波 采訪時(shí)，筆者拿到了一份由景寧縣畬族自治縣建設(shè)局和景寧畬族自治縣恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒發(fā)公司）簽訂于2001年1月18日的工程投資協(xié)議。協(xié)議載明，電站設(shè)計(jì)總裝機(jī)17600千瓦，其中三枝樹(shù)電站裝機(jī)12600千瓦，張春電站裝機(jī)5000千瓦，項(xiàng)目總投資1.79億元，由恒發(fā)公司負(fù)責(zé)投資，景寧縣政府補(bǔ)助該公司建設(shè)資金1250萬(wàn)元，作為第二水廠永遠(yuǎn)無(wú)償用水的補(bǔ)償。 其后的2月20日，兩家單位再度簽訂一紙補(bǔ)充協(xié)議，除了就工程進(jìn)度、資金投放等問(wèn)題作出細(xì)化外，在協(xié)議第五條中，明確載明，“恒發(fā)公司認(rèn)定建設(shè)局股份600萬(wàn)元，融資配額給予優(yōu)惠處理，與恒發(fā)公司的股東享受同等待遇。為理順供水發(fā)電關(guān)系，建設(shè)局派員為恒發(fā)公司董事會(huì)成員。” 然而，就在自來(lái)水廠即將建成投產(chǎn)時(shí)，恒發(fā)公司對(duì)協(xié)議所載明的600萬(wàn)股份予以了否認(rèn)。恒發(fā)公司的依據(jù)是，2004年2月18日，由縣政府組織的一次專題會(huì)議上，就電站和水廠建設(shè)及政策處理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了討論。當(dāng)時(shí)，與會(huì)的建設(shè)、水利、國(guó)土等部門響應(yīng)政府號(hào)召，將三枝樹(shù)電站和張春水電站所留股份讓股于民，由于電站政策處理有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按自愿原則參股，政府部門自愿退出。 但縣自來(lái)水公司顯然對(duì)此產(chǎn)生了異議。該公司經(jīng)理葉根堯認(rèn)為，那次協(xié)調(diào)會(huì)上所說(shuō)的股份與協(xié)議中的股份完全是兩碼事。協(xié)調(diào)會(huì)上所說(shuō)的股份，只是退出了政府部門的認(rèn)購(gòu)份額。而補(bǔ)充協(xié)議中所載明的股份，則是1250萬(wàn)元補(bǔ)償款中所含有的國(guó)資股份。如果這部分股權(quán)得不到確認(rèn)，必將造成巨額國(guó)資流失。 采訪時(shí)，葉根堯出示了由縣審計(jì)局出具于2004年10月22日的一份審計(jì)報(bào)告。該審計(jì)報(bào)告中第五條明確顯示，“我縣政府已經(jīng)通過(guò)縣自來(lái)水公司支付給恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司引水工程款800萬(wàn)元，但甲方（指自來(lái)水公司）的股份卻至今未得到落實(shí)。建議縣自來(lái)水公司盡快與恒發(fā)能源開(kāi)發(fā)有限公司協(xié)商，取得國(guó)有資金投資產(chǎn)權(quán)證明。”建設(shè)程序有欠缺1250萬(wàn)元巨款性質(zhì)到底是撥付還是國(guó)資入股？?jī)杉覇挝坏墓蓹?quán)之爭(zhēng)，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬簧俚恼饎?dòng)。嘗盡水荒之苦的鶴溪鎮(zhèn)鶴溪村等8個(gè)村（居委會(huì)）多次以聯(lián)名信的形式加蓋公章，向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行反映。他們認(rèn)為，恒發(fā)公司在獲取了巨額國(guó)有資金并享受了公益項(xiàng)目許多配套優(yōu)惠政策的同時(shí)，卻并不能保證項(xiàng)目建設(shè)的公正性，這不由得不讓人為其日后的供水能力產(chǎn)生擔(dān)憂。 村民們向筆者提供了一份恒發(fā)公司股東大會(huì)的決議。這份決議明確表示，公司其他股東不參與三枝樹(shù)與張春兩電站項(xiàng)目的投資，而由實(shí)際投資人以恒發(fā)公司名義投資建設(shè)。而在此前不久，由恒發(fā)公司向景寧縣政府遞交的請(qǐng)求投資報(bào)告中，該公司則是以國(guó)有電力部門控股企業(yè)身份出現(xiàn)的。與此同時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)貦z察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)代表城建局與恒發(fā)公司簽訂協(xié)議的時(shí)任縣建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)，在該項(xiàng)目中個(gè)人參有股份。 恒發(fā)公司是如何取得這個(gè)項(xiàng)目的呢？縣審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告表示，僅從雙方簽訂的協(xié)議中還不能夠明確，但有一點(diǎn)是肯定的，當(dāng)時(shí)的水廠建設(shè)發(fā)起單位是縣節(jié)水辦。對(duì)此法律界人士認(rèn)為，按照2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，至少在程序上有所欠缺；其次，為了防止滋生腐敗，國(guó)務(wù)院曾三令五申，嚴(yán)禁黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)以及私自入股，因此，在該項(xiàng)目中以個(gè)人身份參股的黨政機(jī)關(guān)干部首先應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，如果是利用手中的權(quán)力直接入的“干股”，那么屬于受賄行為！ 筆者為此特地找到恒發(fā)公司負(fù)責(zé)人蘇紹俊。蘇承認(rèn)時(shí)任縣建設(shè)局一位主要領(lǐng)導(dǎo)是參與了少量股份，但這并不會(huì)對(duì)工程建設(shè)本身產(chǎn)生什么影響，因?yàn)楦刹繀⒐筛汶娬鹃_(kāi)發(fā)，在當(dāng)?shù)夭⒉货r見(jiàn)。蘇認(rèn)為，當(dāng)時(shí)縣節(jié)水辦是參與了前期論證，但這些論證發(fā)生的費(fèi)用，最終在恒發(fā)公司拿到項(xiàng)目后超額補(bǔ)給了。至于為什么沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)，蘇紹俊坦承，確實(shí)有一些欠缺，但也符合地方上的操作慣例。當(dāng)時(shí)，他們是因?yàn)檎偃齽?dòng)員，才接下這個(gè)項(xiàng)目的。至于公司的身份問(wèn)題，蘇認(rèn)為，這與工程建設(shè)本身沒(méi)有關(guān)聯(lián)，只是出于股東之間利益的自愿考慮罷了。 直到筆者發(fā)稿時(shí)，這場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)仍在進(jìn)行當(dāng)中。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕娺€就建成后的水廠水資源與生活飲用水管理問(wèn)題、供水與發(fā)電調(diào)度問(wèn)題、電站業(yè)主如何確保供水等諸多問(wèn)題提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，國(guó)家花了巨資投入的公益項(xiàng)目，這些問(wèn)題本應(yīng)在醞釀之初就該給出答案。 相關(guān)鏈接：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。 附：景寧縣《畬鄉(xiāng)報(bào)》：我縣召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議 2005-10-25 10月19日下午，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議在縣政府五樓會(huì)議室召開(kāi)，會(huì)議通報(bào)了原縣自來(lái)水廠廠長(zhǎng)紀(jì)敢云涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件情況?？h委書記武昌、縣長(zhǎng)雷萍講話，縣委副書記鄭耀漢主持會(huì)議?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)，縣人民法院院長(zhǎng)，縣人民檢察院檢察長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任過(guò)副縣以上實(shí)職的離退休干部參加了會(huì)議。 武昌在講話中指出，原自來(lái)水廠廠長(zhǎng)紀(jì)敢云案件的立案查辦工作得到了市委、市政府的高度重視和大力支持，也得到了全縣廣大干部群眾的充分肯定和積極擁護(hù)。在該案件的偵查過(guò)程中，政法部門頂住了壓力，排除了干擾，克服了重重困難，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明的依法辦案，不到一個(gè)月時(shí)間，整個(gè)案件的偵查工作就取得了突破性的進(jìn)展，檢察、公安干警這種敢于與犯罪行為作斗爭(zhēng)的大無(wú)畏精神值得充分肯定?？h委縣政府相信司法機(jī)關(guān)會(huì)把這起經(jīng)濟(jì)犯罪案件依法徹查清楚，給全縣人民一個(gè)實(shí)事求是的、滿意的答案。 武昌強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源不允許任何人以任何方式侵占和剝奪，今后，我們要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)有效管理，切實(shí)提高監(jiān)管營(yíng)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 武昌強(qiáng)調(diào)，每位干部要珍惜自己的工作崗位，珍惜黨的培養(yǎng)，珍惜自己的家庭，不要被金錢誘惑，淪為金錢的奴隸。與本案有牽涉的人要積極主動(dòng)地向組織交待，配合司法機(jī)關(guān)查清案件，涉案當(dāng)事人的親朋好友要通過(guò)各種方式敦促當(dāng)事人投案自首，盡早講清問(wèn)題，爭(zhēng)取從輕處理。 武昌強(qiáng)調(diào)，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，市委也即將召開(kāi)第二次黨代會(huì)，我們要學(xué)習(xí)五中全會(huì)提出的路線方針，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，抓住制定“十一五”規(guī)劃的大好機(jī)遇，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，實(shí)現(xiàn)景寧的跨越式發(fā)展。 雷萍強(qiáng)調(diào)，一要進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的力度；二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理；三要進(jìn)一步加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。 會(huì)上，縣委常委、公安局長(zhǎng)陳建敏和縣檢察院檢察長(zhǎng)潘志強(qiáng)分別通報(bào)了該案案情和案件偵查工作進(jìn)展情況。 景寧檢察院網(wǎng)站：我院立案查處四起經(jīng)濟(jì)犯罪案件 近日，原縣節(jié)水辦主任紀(jì)敢云、原房管處主任張正華、鶴溪信用社主任紀(jì)景云、縣自來(lái)水公司會(huì)計(jì)葉林萍等4人因涉嫌挪用公款罪和貪污罪被我院立案?jìng)刹椤? 犯罪嫌疑人紀(jì)敢云，男，53歲，任縣節(jié)水辦主任，9月日因涉嫌貪污罪被立案?jìng)刹椋F(xiàn)在逃。 犯罪嫌疑人張正華，男，53歲，原縣建設(shè)局房管處主任，9月29日因挪用公款罪被立案?jìng)刹椋?月30日被刑事拘留，10月11日被逮捕。 犯罪嫌疑人紀(jì)景云，男，49歲，鶴溪信用社主任，9月29日因挪用公款罪被立案?jìng)刹?，月日被刑事拘留? 犯罪嫌疑人葉林萍，女，歲，縣自來(lái)水公司會(huì)計(jì)，9月29日因挪用公款罪被立案?jìng)刹?，月日被刑事拘留? 1998年3月底，犯罪嫌疑人張正華獲悉原縣木材公司液化氣站因資不抵債而被法院拍賣，為了將來(lái)能獨(dú)占景寧縣的液化氣市場(chǎng)，張正華與紀(jì)敢云等人決定以80萬(wàn)元價(jià)格將縣木材公司液化站買下，于是由嫌疑人紀(jì)景云操作，以自來(lái)水廠下屬企業(yè)縣液化氣總站名義，用縣萬(wàn)順?biāo)姲惭b公司（也是自來(lái)水廠下屬企業(yè)）60萬(wàn)元存單及縣液化氣總站房產(chǎn)作抵押，于1998年4月8日向縣信用聯(lián)社城西分社貸款80萬(wàn)元用于收購(gòu)縣木材公司液化氣站，此后縣液化氣總站被改制，更名為實(shí)達(dá)公司，紀(jì)敢云、張正華成為該公司的主要股東。 經(jīng)查證，紀(jì)敢云在任縣自來(lái)水廠廠長(zhǎng)、縣節(jié)水辦主任期間還涉嫌貪污犯罪?，F(xiàn)此案在進(jìn)一步偵查之中。