陳有西中央黨校文章引起全國(guó)性反響
2007-07-19 03:30:49
。 [京衡網(wǎng)消息]京衡律師集團(tuán)董事長(zhǎng)兼主任、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法人權(quán)委員會(huì)副主任陳有西寫的文章《中紀(jì)委新規(guī)的刑法解讀：庭辯焦點(diǎn)問(wèn)題明朗》17日在中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表后，因其解讀新穎準(zhǔn)確、切合實(shí)際，在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)引起高度關(guān)注。新華社《新華網(wǎng)》全文轉(zhuǎn)發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、央視網(wǎng)、中央政法委《平安網(wǎng)》、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易、騰訊等等各大官方網(wǎng)站和新聞網(wǎng)站當(dāng)天和今天進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，百度和google搜索轉(zhuǎn)載的全國(guó)網(wǎng)站達(dá)５８０多家．充分體現(xiàn)了一個(gè)執(zhí)業(yè)律師的職業(yè)敏感和國(guó)內(nèi)法治環(huán)境下律師意見(jiàn)完全可能引起官方的高度注意。 下面鏈接的是中央電視臺(tái)央視網(wǎng)上轉(zhuǎn)載本文的網(wǎng)址，可以點(diǎn)擊閱讀。 http://law.cctv.com/20070718/103750.shtml 中紀(jì)委新規(guī)的刑法解讀：庭辯焦點(diǎn)問(wèn)題明朗 央視國(guó)際 www.cctv.com 2007年07月18日 11:04 來(lái)源：新華網(wǎng) 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第394期刊文對(duì)中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》進(jìn)行解讀。文章認(rèn)為，中紀(jì)委的新規(guī)總結(jié)了司法機(jī)關(guān)辦案和律師辯護(hù)中的一些重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，許多官員犯罪法庭辯論的焦點(diǎn)問(wèn)題，在這個(gè)規(guī)定里都明朗化了，具有很強(qiáng)的可操作性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也將成為刑事法中法官裁量的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，仔細(xì)地研究這些行為界限，堅(jiān)持潔身自好，堅(jiān)持拒腐防變、為政清廉，是非常重要的。 文章全文如下： 中紀(jì)委新規(guī)的刑法解讀 □陳有西 6月8日，中共中央紀(jì)委公布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。作為一個(gè)辯護(hù)了許多高級(jí)官員犯罪案件的律師，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)規(guī)定對(duì)于所有黨員干部而言，都是一個(gè)必須認(rèn)真研讀的重要黨紀(jì)文件。因?yàn)椋S多官員犯罪法庭辯論的焦點(diǎn)問(wèn)題，在這個(gè)規(guī)定里都明朗化了。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的權(quán)錢交易的變種進(jìn)行了明晰的界定，引進(jìn)了很多法律化語(yǔ)言。 黨紀(jì)和國(guó)法的最大區(qū)別，一是黨紀(jì)只針對(duì)中共黨員而國(guó)法約束所有公民；二是黨紀(jì)的后果是黨內(nèi)處分而國(guó)法的后果是國(guó)家刑罰。而判斷一種行為現(xiàn)象是合法還是非法、違紀(jì)還是合規(guī)，針對(duì)官員犯罪而言，又往往是重合的。中紀(jì)委新規(guī)的一大特色，是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下權(quán)錢交易的罪錯(cuò)界限，作了史無(wú)前例的明確界定。這實(shí)際上也是檢察院法院判斷一個(gè)官員罪與非罪經(jīng)常在思考的一些問(wèn)題，也是律師辯護(hù)的常見(jiàn)問(wèn)題。 第一類是關(guān)于以“市場(chǎng)交易”掩蓋受賄問(wèn)題。《規(guī)定》第一條列舉了三種：（1）以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買房屋、汽車等物品；（2）以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人出售房屋、汽車等物品；（3）以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物。這是當(dāng)前權(quán)錢交易中的灰色地帶。干部通過(guò)權(quán)力謀取房源低進(jìn)高出迅速致富，由于是以市場(chǎng)買賣的方式進(jìn)行的，因此過(guò)去很難以刑法去追究?！捌渌灰住北热缢妥之嬤B環(huán)購(gòu)買讓官員變現(xiàn)，也是很隱蔽的行賄方法。為區(qū)分市場(chǎng)客觀存在的“低價(jià)優(yōu)惠”同這種違紀(jì)犯罪的界線，中紀(jì)委對(duì)“市場(chǎng)價(jià)格”進(jìn)行了特別解釋。即不特定的人都可以低價(jià)買的價(jià)格，干部也去買的，不屬于本條違紀(jì)范圍。 第二類是關(guān)于權(quán)力“干股”問(wèn)題。這種現(xiàn)象也是檢察機(jī)關(guān)以前辦案中經(jīng)常遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。干股是指未出資而獲得的股份。中紀(jì)委這次規(guī)定：進(jìn)行了股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，或者相關(guān)證據(jù)證明股份發(fā)生了實(shí)際轉(zhuǎn)讓的，違紀(jì)數(shù)額按轉(zhuǎn)讓行為時(shí)股份價(jià)值計(jì)算，所分紅利按違紀(jì)孳息處理。股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓，以股份分紅名義獲取利益的，實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違紀(jì)數(shù)額。中紀(jì)委的這一規(guī)定的意義，是把“干股”的含義法定化，并對(duì)計(jì)算違約數(shù)額作了明確的規(guī)定。其實(shí)，這也將是將來(lái)法院定罪量刑的基準(zhǔn)數(shù)額。同時(shí)，對(duì)官員利用職務(wù)上的便利同請(qǐng)托人“合作”開(kāi)辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資，自己又沒(méi)有實(shí)際出資和參與管理、經(jīng)營(yíng)而獲取“利潤(rùn)”的，中紀(jì)委也規(guī)定以違紀(jì)論處。 第三類是官員以出小錢請(qǐng)人“理財(cái)”方式收回大額回報(bào)的問(wèn)題。比如以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益。這種現(xiàn)象由于確有“本錢”投入，獲取的利益是受賄還是投資收益，過(guò)去很難區(qū)分。檢察官和律師法庭上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)也往往在這里。中紀(jì)委的新規(guī)定把這一條也明確規(guī)定為違紀(jì)。 第四類是以“賭博方式送錢”的問(wèn)題。由于賭博罪是輕罪，平時(shí)民間娛樂(lè)賭博往往不以犯罪追究；而行賄受賄是重罪，因此一些黨政干部同請(qǐng)托人之間會(huì)心照不宣地進(jìn)行賭博玩樂(lè)，故意輸錢給公關(guān)對(duì)象官員。嚴(yán)重的一桿高爾夫球可以“賭輸”送出幾十萬(wàn)。這種權(quán)錢交易以往很難追究，因?yàn)殡p方都會(huì)堅(jiān)稱是賭輸?shù)亩皇切匈V受賄。為了界定一般賭博和“故意放水”的賭博，中紀(jì)委這次規(guī)定說(shuō)： 執(zhí)行中應(yīng)注意區(qū)分這種行為與賭博活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)的界限。具體認(rèn)定時(shí)，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合（1）賭博的背景、場(chǎng)合、時(shí)間、次數(shù)；（2）賭資來(lái)源；（3）其他賭博參與者有無(wú)事先通謀；（4）輸贏錢物的具體情況和金額大小來(lái)進(jìn)行判斷。 第五類是“官員用權(quán)、親友收錢”的受賄問(wèn)題。官員要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人如近親屬、情人安排工作，使他們不用實(shí)際工作而獲取薪酬?；蛘吖賳T自己不直接收錢，授意請(qǐng)托人，將有關(guān)財(cái)物給予特定關(guān)系人。如成克杰受賄的很多錢行賄人是直接給他的情人的。中紀(jì)委這次還對(duì)“特定關(guān)系人”也規(guī)定以共同違紀(jì)論處。特定關(guān)系人以外共同占有受賄財(cái)產(chǎn)的，也以共同違紀(jì)論處。這有點(diǎn)類于共同犯罪的概念，即不是黨員干部和權(quán)力擁有者也可以一并查處。 第六類是約定先辦事、后拿錢的離職干部“余權(quán)型”受賄問(wèn)題。在為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受。離職前后連續(xù)收受請(qǐng)托人財(cái)物的，離職前后收受部分均應(yīng)計(jì)入違紀(jì)數(shù)額。這一規(guī)定的精神，最高檢察院的以前解釋已經(jīng)明確，是一致的。 第七類是“借用”房產(chǎn)、汽車等掩蓋受賄問(wèn)題。中紀(jì)委規(guī)定：官員為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響違紀(jì)的認(rèn)定。至于收受和借用的區(qū)分。中紀(jì)委也作了特別的鑒別標(biāo)準(zhǔn)：除雙方交待或者書面協(xié)議之外，還要看：（1）有無(wú)借用的合理事由；（2）是否實(shí)際使用；（3）借用時(shí)間的長(zhǎng)短；（4）有無(wú)歸還的條件；（5）有無(wú)歸還的意思表示及行為。 還有一個(gè)辦案中經(jīng)常爭(zhēng)論不休的問(wèn)題是，受賄上交的時(shí)間界限問(wèn)題。中紀(jì)委新規(guī)中說(shuō)：收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是違紀(jì)。但違紀(jì)后，因自身或者與違紀(jì)有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，為掩飾違紀(jì)而退還或者上交的，不影響認(rèn)定違紀(jì)。這里，“及時(shí)”成了一個(gè)關(guān)鍵性的情節(jié)?！坝|動(dòng)”上交和“未觸動(dòng)”上交成了一個(gè)界線。但“及時(shí)”的概念仍然是模糊的。幾天算“及時(shí)”？辦案中發(fā)現(xiàn)官員收禮由于太忙或者不知情無(wú)法很快退回的因素是客觀存在的，因此“主動(dòng)退交”還是“觸動(dòng)后退交”是一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。 可以看出，上述的八個(gè)方面，其實(shí)是當(dāng)前檢察院反貪局辦案、法院審判中罪與非罪的界限的區(qū)別點(diǎn)。中紀(jì)委的新規(guī)總結(jié)了司法機(jī)關(guān)辦案和律師辯護(hù)中的一些重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，作了非常明了的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也將成為刑事法中法官裁量的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，仔細(xì)地研究這些行為界限，堅(jiān)持潔身自好，堅(jiān)持拒腐防變、為政清廉，是非常重要的。 央視鏈接： 情婦收錢照樣算官員受賄 懲治新型腐敗于法有據(jù) 7月8日，最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確了十種新類型受賄行為的定性處理，將十種權(quán)錢交易行為入罪。其中第七條對(duì)由特定關(guān)系人收受賄賂問(wèn)題作了明確。 中國(guó)鐵腕治吏新圖景 “刮骨療毒”式反腐敗 反腐，這個(gè)早已深入人心的話題，其終極目的，是為治吏，為端正社會(huì)風(fēng)氣，清潔官場(chǎng)氛圍。中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”快速過(guò)渡為兩高司法解釋，再次表明中國(guó)反腐倡廉、鐵腕治吏的堅(jiān)定決心。 "兩高"發(fā)布《意見(jiàn)》劍指新類型權(quán)錢交易受賄犯罪 最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了１０種新類型受賄刑事案件法律適用問(wèn)題的具體意見(jiàn)。 “兩高”反腐新規(guī)嚴(yán)懲“期權(quán)尋租”的隱蔽行為 一些腐敗分子在職時(shí)利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，但并不立即收受財(cái)物，而是等離職后在收受此前約定的報(bào)酬，人民群眾對(duì)這種“期權(quán)尋租”的腐敗行為深惡痛絕。 對(duì)于這種變“現(xiàn)貨”為“期權(quán)”的隱蔽行為，最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定，此類行為以受賄論處。 “兩高”聯(lián)合發(fā)布《意見(jiàn)》嚴(yán)懲“間接受賄” 一些國(guó)家工作人員，尤其是一些職務(wù)較高的國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，往往不是其本人親自收受請(qǐng)托人財(cái)物，而是授意請(qǐng)托人與特定關(guān)系人以買賣房屋、汽車等物品的方式進(jìn)行交易，有關(guān)財(cái)物也由特定關(guān)系人收取。 “干股”未登記轉(zhuǎn)讓以實(shí)際分紅計(jì)受賄數(shù)額 最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人提供的干股的，以受賄論處。 浙江龍游官員收受干股獲利8萬(wàn)被認(rèn)定構(gòu)成受賄 向請(qǐng)托人“低買高賣”房屋、汽車屬于受賄 以交易形式收受賄賂的具體界定，是當(dāng)前辦理腐敗案件極為復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題。最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，向請(qǐng)托人“低買高賣”房屋、汽車的行為，認(rèn)定為受賄行為。 收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或上交的不是受賄 最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，國(guó)家工作人員收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是受賄。 借用為名收受房屋汽車未辦權(quán)屬變更登記屬受賄 最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。 家人、情婦“掛名”領(lǐng)薪酬官員難逃受賄罪責(zé) 最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，要求或者接受請(qǐng)托人以給特定關(guān)系人安排工作為名，使特定關(guān)系人不實(shí)際工作卻獲取所謂薪酬的，以受賄論處。 未出資而委托請(qǐng)托人投資證券期貨以受賄論處 最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益的，以受賄論處。 認(rèn)定以賭博形式受賄應(yīng)區(qū)分賄賂與賭博、娛樂(lè)界限 最高人民法院、最高人民檢察院８日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，司法實(shí)踐中，認(rèn)定以賭博形式收受賄賂犯罪時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分賄賂與賭博活動(dòng)、娛樂(lè)活動(dòng)的界限。 遏制權(quán)錢交易 “兩高”將頒布實(shí)施有關(guān)司法解釋 由中共中央黨校主辦的報(bào)紙《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第391期發(fā)表文章認(rèn)為，中央紀(jì)委在印發(fā)《規(guī)定》的《通知》中提出，“凡有本規(guī)定所列禁止行為的，應(yīng)認(rèn)真對(duì)照檢查，按干部管理權(quán)限及時(shí)向黨組織報(bào)告情況并堅(jiān)決立即糾正。詳細(xì)>>> 中紀(jì)委監(jiān)察部研究四重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象和突出問(wèn)題 近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部連續(xù)召開(kāi)四次座談會(huì)，分別就土地管理、工程建設(shè)、金融、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的腐敗現(xiàn)象和突出問(wèn)題進(jìn)行分析，研究探討下一步的工作思路和對(duì)策。詳細(xì)>>> 中紀(jì)委禁令將與司法解釋銜接 違紀(jì)行為將成犯罪 據(jù)紀(jì)委系統(tǒng)人士透露，中紀(jì)委“八項(xiàng)禁令”將與即將頒布實(shí)施的有關(guān)司法解釋相銜接，而后者一旦頒布實(shí)施，嚴(yán)重違反“八項(xiàng)禁令”的行為將被認(rèn)定為受賄犯罪。詳細(xì)>>> 中紀(jì)委八禁令出臺(tái)滿月 部分省市執(zhí)行情況一覽 中央紀(jì)委副書記夏贊忠就頒布實(shí)施《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。詳細(xì)>>> 中紀(jì)委30天"大限"到期 嚴(yán)防腐敗官員說(shuō)小瞞大 中紀(jì)委5月29日印發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，這份順應(yīng)黨心民意、體現(xiàn)黨中央反腐敗決心的文件的發(fā)布，在全國(guó)范圍掀起了新一輪反腐敗風(fēng)暴。詳細(xì)>>> “30天大限”考驗(yàn)問(wèn)題官員的“腐敗迷信” 現(xiàn)在，中央紀(jì)委規(guī)定的“30天大限”已經(jīng)到了最后的關(guān)口，各地有多少問(wèn)題官員“主動(dòng)說(shuō)清楚問(wèn)題”了呢？詳細(xì)>>> 破解隱性腐敗難題 重點(diǎn)監(jiān)督職務(wù)"便利"(組圖) 利用職務(wù)上的便利： （１）以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買房屋、汽車等物品； （２）以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向請(qǐng)托人出售房屋、汽車等物品； （３）以其他交易形式非法收受請(qǐng)托人財(cái)物。詳細(xì)>>> 中國(guó)反腐形勢(shì)嚴(yán)峻：官員腐敗趨隱蔽與復(fù)雜化 中國(guó)的腐敗官員們已經(jīng)能夠嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶。在這種情況下，反腐必須細(xì)致起來(lái)。詳細(xì)>>> 國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌倒計(jì)時(shí) 是否有執(zhí)法權(quán)待定 “國(guó)家預(yù)防腐敗局的級(jí)別、編制和職能屬性首次得以明確。”該人士表示，預(yù)防腐敗局的隸屬關(guān)系尚不確切，而此前熱議過(guò)“與監(jiān)察部合署辦公、人員編制約為數(shù)十人”的建議有可能被采納。 詳細(xì)>>> 中紀(jì)委：腐敗分子違紀(jì)違法出現(xiàn)新情況新特點(diǎn) 中共中央紀(jì)委副書記張惠新１１日接受新華社記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些方面仍然比較突出，查辦案件的任務(wù)依然繁重，特別是近年來(lái)違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了一些新情況，反映出一些新特點(diǎn)。 詳細(xì)>>> 吳官正:增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感 把腐敗遏制到最低程度 福利項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫 公務(wù)員隱形腐敗挑戰(zhàn)福利改革 嚴(yán)查“不落腰包腐敗” 浙江省73名官員落馬 新華視點(diǎn)：決不允許腐敗分子有藏身之地！ 權(quán)錢交易新動(dòng)向:生產(chǎn)要素?zé)o形財(cái)產(chǎn)進(jìn)入賄賂菜單 責(zé)編：沈艷