浙江法制報推出重點(diǎn)報道介紹京衡律師為基層社區(qū)服務(wù)
2009-03-11 19:39:25
圖：王德蘭律師在工作 律師牽手“小巷總理”為哪般？ 京衡律師幫助社區(qū)“立法”具有破冰意義 目標(biāo)管理，這個曾在企業(yè)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代管理方法，如今已擴(kuò)展到社會諸多領(lǐng)域。這不，一向讓人和“瑣碎”、“婆媽”等詞語聯(lián)系在一起的社區(qū)工作，也來嘗了一回鮮――杭州市上城區(qū)湖濱街道試行在社區(qū)工作中引入目標(biāo)管理。更厲害的是，他們還專門聘請律師制定了詳細(xì)的考核辦法。據(jù)了解，這在全市乃至全省范圍內(nèi)還是首創(chuàng)。 那么，社區(qū)工作者目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系將為社會工作帶來哪些變化，律師深入基層施展專業(yè)本領(lǐng)的意義又是什么呢？記者日前采訪了湖濱街道負(fù)責(zé)人、居民和相關(guān)律師，對這一全新的社區(qū)管理模式一探究竟。 目標(biāo)管理 社區(qū)工作呈現(xiàn)新貌 3月9日上午，杭城近一個月的陰雨終于退去，陽光格外燦爛。在湖濱街道岳王路社區(qū)的辦公大廳里，王大爺早早前來辦理有關(guān)勞動保障的申請，不到半個小時手續(xù)就辦下來了。王大爺笑著說：“現(xiàn)在這里的社區(qū)工作人員服務(wù)態(tài)度越來越好，工作效率也提高了，比起以前是方便又快捷啊?！? 對王大爺?shù)恼f法，不少社區(qū)居民也有同感，這可是對社會工作者極大的支持和鼓勵。社區(qū)工作者一直被親切地稱為“小巷總理”，但是“小巷總理”也有很多煩憂：工資待遇不高，家里人不理解、不支持；事務(wù)繁多，工作經(jīng)費(fèi)卻不多；想更好地為居民服務(wù)些什么，卻苦于這也沒有那也沒有…… 去年，杭州市委、市政府就解決社區(qū)黨建工作保障、社區(qū)公共服務(wù)工作站的建設(shè)、提高杭州市區(qū)社區(qū)專職工作人員工資福利待遇等問題出臺了“1+4”黃金政策，并明確要求到2010年，全市90%以上的社區(qū)（城市社區(qū)100%）達(dá)到市級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 正是在這樣的大背景下，湖濱街道社區(qū)工作者目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系率先出爐了。 湖濱街道辦事處毛素云主任告訴記者，湖濱街道目標(biāo)管理起步于2005年。去年7月，由湖濱街道負(fù)責(zé)起草的、杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布的《杭州市上城區(qū)社區(qū)工作者管理規(guī)范》頒發(fā)實(shí)施。在今年一、二月份進(jìn)行社區(qū)工作目標(biāo)管理調(diào)查問卷分析的基礎(chǔ)上，湖濱街道推出了社區(qū)工作目標(biāo)管理實(shí)施意見、考核辦法、考核細(xì)則。 “對街道辦事處而言，提倡社區(qū)目標(biāo)管理考核，并不意味著我們要淘汰多少社區(qū)工作者?！泵卦平榻B說，目標(biāo)管理考核關(guān)鍵在于明確社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任，通過目標(biāo)管理責(zé)任落實(shí)到人，推動爭優(yōu)創(chuàng)先，從而提高社區(qū)工作效益，爭創(chuàng)全國、全省和諧社區(qū)創(chuàng)建示范街道、示范社區(qū)，使社區(qū)工作者必須有所作為，并且能夠有所作為。 一份目標(biāo)管理考核辦法，怎樣使社區(qū)工作者大有作為呢？毛素云自信地說，首先是考核業(yè)務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大――業(yè)務(wù)考核細(xì)則根據(jù)崗位責(zé)任明確每個社區(qū)工作者的分工、職責(zé)、工作目標(biāo)，使社區(qū)工作者必須有所作為；其次是深度拓展――以前社區(qū)考核僅僅考核到社區(qū)，這次推出的責(zé)任制是落實(shí)到人的，通過街道、社區(qū)服務(wù)中心與每一位社區(qū)工作者簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，使責(zé)任滲透到社區(qū)工作者個人。 律師掌勺 考核辦法新鮮出爐 王德蘭，京衡律師集團(tuán)事務(wù)所企業(yè)清算法律部主任，杭州市律師協(xié)會勞動與社會保障業(yè)務(wù)委員會委員。她的另一個身份是，本次起草制定和審核社區(qū)工作目標(biāo)管理考核辦法和實(shí)施細(xì)則的負(fù)責(zé)人之一。 去年8月接到這份突如其來的任務(wù)，王德蘭坦言當(dāng)初心里也是沒底的?！耙郧敖佑|比較多的是企業(yè)人力資源考核，像這種社區(qū)工作者的管理考核辦法還是第一次?！痹谕醯绿m的辦公桌上堆滿了厚厚一疊有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)管理的書籍，為了能夠制定既細(xì)致規(guī)范又具有可操作性的考核細(xì)則，王德蘭把這方面的資料啃了一遍又一遍，做到胸有成竹。 類似于員工與企業(yè)之間的雇傭關(guān)系，社區(qū)工作者按照勞動法、勞動合同法有關(guān)規(guī)定，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招聘，統(tǒng)一由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心與之簽訂勞動合同。王德蘭對記者說，從法律的角度看，社區(qū)工作者與街道、社區(qū)服務(wù)中心建立勞動法律關(guān)系，街道、社區(qū)服務(wù)中心作為用工主體依法有權(quán)對社區(qū)工作者進(jìn)行目標(biāo)管理績效考核。但是，相比于企業(yè)只注重生產(chǎn)經(jīng)營和效益，社區(qū)工作的內(nèi)容更為繁瑣復(fù)雜，許多過去由政府和單位辦理的事務(wù)也逐漸移交給了社區(qū)，流動人口、下崗職工、老齡工作、社區(qū)治安、計劃生育、婦女兒童權(quán)益等問題都被納入了社區(qū)的管轄范圍，相應(yīng)地也產(chǎn)生了12種不同工作崗位的社區(qū)工作者。 “一個全新的管理模式出臺，肯定要聽取各方面的意見，程序一定要民主，這樣才更有說服力。”王德蘭介紹說，為了讓目標(biāo)管理考核辦法貼近民意，具備良好的操作性，她建議湖濱街道事先經(jīng)過民主程序征求最廣泛的意見，向全街道社區(qū)工作者下發(fā)調(diào)查分析問卷。湖濱街道共向6個社區(qū)工會主席、60名社區(qū)工作者征求了意見，每名社區(qū)工作者都提供了不同社區(qū)工作崗位工作要求描述。 另外，為使每一位社區(qū)工作者明確考核辦法、細(xì)則，明確各自“責(zé)、權(quán)、利”結(jié)合的具體內(nèi)容，王德蘭還聯(lián)合其他律師一起設(shè)計了《湖濱街道社區(qū)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，通過街道、社區(qū)服務(wù)中心與每一位社區(qū)工作者簽訂責(zé)任書的形式，明確告知社區(qū)工作者考核內(nèi)容。 在新制定的《湖濱街道社區(qū)工作目標(biāo)管理考核細(xì)則》上，記者看到，該目標(biāo)管理考核分為季度考核和年度考核，日?？己?、業(yè)務(wù)考核、群眾滿意度考核三位一體，獎金則與季度年度考核結(jié)果掛鉤。王德蘭介紹說，日常考核主要側(cè)重于社區(qū)工作者工作紀(jì)律作風(fēng)考核，業(yè)務(wù)考核則強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作者對所分管業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量數(shù)量要求，群眾滿意度考核體現(xiàn)為社區(qū)居民對社區(qū)工作的認(rèn)同感?！叭灰惑w”考核基本上可以全方位考量一個社區(qū)工作者的全部工作要求了。按照這一規(guī)定，一名社區(qū)工作者的季度獎金最高500元，最低300元，嚴(yán)重違紀(jì)將被聘用方辭退。 居民叫好 目標(biāo)管理考核，我們得益最多 “按照目前目標(biāo)管理考核體系的組織方式，得益最多的應(yīng)是社區(qū)居民，他們既能夠享受社區(qū)工作者熱情的服務(wù)，又能充分參與和監(jiān)督社區(qū)工作?！焙I街道工作委員會書記葉榕告訴記者，每名社區(qū)工作者表現(xiàn)如何，社區(qū)居民應(yīng)該是最有發(fā)言權(quán)的。 根據(jù)目標(biāo)管理考核辦法的規(guī)定，群眾滿意度考核，是根據(jù)群眾調(diào)查分析問卷反饋意見到社區(qū)，各社區(qū)工作者分別建檔考核。街道將外聘監(jiān)督員及各社區(qū)的行風(fēng)監(jiān)督員一季度走訪調(diào)查居民戶一次，滿分為100分，實(shí)行加分制，占季度考核分的30%。 湖濱街道吳山路社區(qū)居民李錦炬是湖濱街道新聘的行風(fēng)監(jiān)督員。他向記者介紹說：“目標(biāo)管理考核辦法實(shí)施后，社區(qū)工作者待遇提高了，精神面貌強(qiáng)多了，許多事情都主動去做。比如說，各個委員工作都會立項(xiàng)，通過各種途徑主動向全體居民公示。各個委員對各自分管的工作都提出了具體的工作目標(biāo)。像原來的三星級社區(qū)，現(xiàn)在就提出爭取四星極社區(qū)目標(biāo)等。”李錦炬形象地打個比方――“現(xiàn)在是社區(qū)工作者向領(lǐng)導(dǎo)討活干了”。 李錦炬說，自己原來在企業(yè)工作，企業(yè)只要保質(zhì)保量完成生產(chǎn)指標(biāo)就可以了，但是社區(qū)工作不同，大到黨的方針政策的執(zhí)行、小到兩個老太太吵架都要管。因此社區(qū)工作者的工作主動性非常重要。 曾擔(dān)任過5年東平巷社區(qū)羊血弄居委會主任的孫新寶大媽，則充滿信心地對記者說：“我原來就一直從事社區(qū)工作，對社區(qū)工作的范圍、職責(zé)非常清楚，所以我能夠擔(dān)負(fù)起行風(fēng)監(jiān)督員的責(zé)任，為居民義務(wù)服務(wù)?！? 孫大媽說，現(xiàn)在的社區(qū)工作范圍更廣泛，政府對社區(qū)建設(shè)硬件投入更多?！罢疄榫用褶k實(shí)事，出政策、聽民意，各方面投入都圍繞居民服務(wù)做?！睂O大媽覺得非常開心。 當(dāng)記者問起行風(fēng)監(jiān)督員是怎樣發(fā)揮作用的，孫大媽舉了個例子。比方有居民反映社區(qū)工作者辦事拖拉或是態(tài)度生硬，行風(fēng)監(jiān)督員就會向社區(qū)工作者提出批評指正。“因?yàn)槲沂巧鐓^(qū)居民，有些突發(fā)事情比較容易了解情況，就可以在第一時間向社區(qū)反映，通過監(jiān)督，很多小事情能夠迅速解決?！弊鳛閯偵先蔚男酗L(fēng)監(jiān)督員，孫大媽早已進(jìn)入了新角色。 ■本報記者 李道演 文/攝 相關(guān)鏈接 2002年11月1日，中國首部由律師起草的地方法規(guī)《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。 重慶市一家律師事務(wù)所受市人大委托起草了這部地方法規(guī)（草案），盡管最后通過的法規(guī)做了“傷筋動骨”的修改，但其意義仍然深遠(yuǎn)。用該律師事務(wù)所主任的話說：“這是中國律師參與立法的起點(diǎn)?！? 法律草案起草工作長期以來一律由具有官方背景的有關(guān)部門“代勞”，難免會帶有部門利益色彩。律師的特點(diǎn)則是在立法中不代表任何一方的利益，使立法更接近公平和公正。同時，立法本質(zhì)上是一門實(shí)踐性學(xué)科，而律師是法律職業(yè)中最具職業(yè)化操作的人士。 起草完成后，該律師事務(wù)所獲得了重慶市人大的8000元立法經(jīng)費(fèi)――相當(dāng)于參與立法的12名律師每人每個月可以從一個省級的國家權(quán)力機(jī)關(guān)獲得83元錢的補(bǔ)貼。參與起草的律師是這樣看待這個問題的：“也許12名律師在8個月時間里可以獲利上百萬元，但其意義卻根本無法與在中國地方立法中起草一部法規(guī)的舉動相比較。這是用金錢無法衡量的?！? 編后 各級黨委政府不斷推陳出新，為民造福。同時，顯而易見，律師在這次“首創(chuàng)”中也扮演了非常重要的角色――為各項(xiàng)制度的出爐掌勺，律師在“依法治理”、建章立制方面，無疑擁有先天的優(yōu)勢。 律師在我國社會發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮著越來越重要且不可替代的作用，他們不僅能從大局出發(fā)，為大建設(shè)、大事件保駕護(hù)航；也能從小處入手，從基層做起，對構(gòu)建社會“細(xì)胞”的和諧起著積極的促進(jìn)作用。 重慶律師參與立法和浙江律師參與“立法”，一個從高點(diǎn)起步，一個從基層試點(diǎn)，其從不同層面為我國的民主進(jìn)程添磚加瓦，同樣具有破冰意義。