最高人民法院工作報告（全文）
2009-03-20 05:15:41
━━2009年3月10日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上 最高人民法院院長 王勝俊 發(fā)布時間： 2009-03-17 10:41:12 -------------------------------------------------------------------------------- 各位代表： 現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。 2008年是極不平凡的一年。最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，堅持為大局服務(wù)、為人民司法，及時把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，努力滿足人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的新要求，切實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件10553件，審結(jié)7725件，同比分別上升29.53%和24.20%；全國各級法院受理案件10711275件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)9839358件，同比分別上升10.91%和11.17%。 一、堅持服務(wù)大局，依法保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 一年來，最高人民法院更加注重推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級法院積極為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供司法服務(wù)。 努力為落實宏觀經(jīng)濟政策提供司法保障。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)的新變化，及時出臺司法解釋和指導(dǎo)性文件，化解影響經(jīng)濟發(fā)展的各種不利因素。針對公司解散和清算案件中的法律適用問題，制定關(guān)于適用公司法的司法解釋，規(guī)范企業(yè)法人退出機制，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。認(rèn)真貫徹實施反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法，加大對中小投資者利益的司法保護(hù)力度，確保各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)。針對醫(yī)療購銷、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動中存在的商業(yè)賄賂問題，最高人民法院會同有關(guān)部門制定關(guān)于辦理此類案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強涉外及海事海商審判工作，制定相關(guān)司法解釋，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。為確保國家應(yīng)對國際金融危機沖擊所采取的各項政策措施的落實，及時出臺關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的規(guī)定，從保障金融債權(quán)、制裁金融違法行為、規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等８個方面提出司法指導(dǎo)意見。各級法院慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，及時提出司法建議，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，積極發(fā)揮審判工作為國家宏觀調(diào)控政策服務(wù)的作用。一年來，全國各級法院共審結(jié)金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉外及海事海商等案件1136430件，標(biāo)的額4773.17%億元，同比分別上升15.24%和13.18%。依法嚴(yán)懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售偽劣食品藥品等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，共審結(jié)此類案件21674件，同比上升13.48%。 努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，針對農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的涉農(nóng)案件新特點，及時制定關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的若干意見。加強對農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實維護(hù)其合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序。認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)案件審判經(jīng)驗，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村善良風(fēng)俗習(xí)慣在化解社會矛盾中的積極作用，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。一年來，全國各級法院共審結(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給等涉農(nóng)案件232615件，標(biāo)的額45.28億元，同比分別上升35.81%和29.04%。 努力為自主創(chuàng)新提供司法保障。認(rèn)真貫徹《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，扎實開展以“司法護(hù)權(quán)、激勵創(chuàng)新”為主題的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動，展示了我國重視知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的良好形象。完善涉及馳名商標(biāo)案件的管轄制度，規(guī)范注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱糾紛案件的受理條件，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進(jìn)一步拓展知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度。完善知識產(chǎn)權(quán)審判機制，充實審判力量，將管轄知識產(chǎn)權(quán)案件的中級、基層法院從109個增加到133個，并積極探索建立綜合保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的新模式。一年來，全國各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件27876件，同比上升32.58%。 努力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。正確適用法律和寬嚴(yán)相濟刑事政策，認(rèn)真做好刑事案件審判工作，更加審慎地做好死刑復(fù)核工作。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，不斷增強人民群眾的社會安全感。依法審結(jié)拉薩“3?14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件，有力打擊了分裂勢力和暴力犯罪分子。積極參與打黑除惡、禁賭禁毒等專項斗爭，凈化社會環(huán)境。全國各級法院共審結(jié)刑事案件768130件，判處罪犯1007304人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯159020人。對情節(jié)輕微的初犯、偶犯和過失犯罪，依法從輕、減輕或免除處罰。繼續(xù)加大對經(jīng)濟犯罪、商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)此類案件55959件，同比上升11.66%。積極參與社會治安綜合治理，推進(jìn)刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪預(yù)防力度，維護(hù)社會穩(wěn)定。 努力應(yīng)對突發(fā)公共事件，積極參與奧運安保工作。針對南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5?12”四川汶川特大地震災(zāi)害和“嬰幼兒奶粉”等突發(fā)公共事件，及時制定司法應(yīng)對措施，向有關(guān)部門提出司法建議，主動配合做好救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和事件處理工作。全國各級法院齊心協(xié)力，支援抗震救災(zāi)。地震災(zāi)區(qū)法院克服困難，一手抓救災(zāi)搶險，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，一手抓審判工作，及時懲罰犯罪、調(diào)處糾紛，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。各級法院積極參與“平安奧運行動”，依法審理涉及奧運的各類案件，配合有關(guān)部門加強矛盾糾紛排查化解工作，為北京奧運會、殘奧會的成功舉辦營造良好法治環(huán)境。 努力推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)的司法合作。針對內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往密切、人員往來頻繁對司法工作提出的新要求，最高人民法院及時制定《關(guān)于涉臺民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》，簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》等文件，加快形成內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)司法協(xié)助的制度框架。加強涉港澳臺案件審判工作，全國各級法院共審結(jié)此類案件10621件。 二、堅持以人為本，依法維護(hù)人民權(quán)益 一年來，全國各級法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護(hù)人民權(quán)益作為人民法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步把司法為民的要求落到實處。 高度重視審理涉及民生的案件。認(rèn)真執(zhí)行勞動合同法，審結(jié)勞動爭議案件286221件，同比上升93.93%。著力化解涉及群眾切身利益的重點難點問題，審結(jié)涉及醫(yī)療、住房、消費者權(quán)益保護(hù)等案件576013件，同比上升45.08%。依法保護(hù)公民人身財產(chǎn)權(quán)益，審結(jié)人身損害、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系、財產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)等案件1154946件，標(biāo)的額2181.86億元。依法保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件1320636件。發(fā)揮審判職能作用，依法維護(hù)國防利益和軍人、軍屬合法權(quán)益。制定司法解釋，加大對非法行醫(yī)和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。 高度重視破解執(zhí)行難問題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項活動。針對執(zhí)行難的諸多原因，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，完善提級執(zhí)行、委托執(zhí)行、異地執(zhí)行等措施，會同公安、工商等部門，實行部門聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為。完善信息管理系統(tǒng)，采取公開被執(zhí)行人失信記錄、強制申報財產(chǎn)、限制被執(zhí)行人出境等措施，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，制定司法解釋，對執(zhí)行管轄、強制措施等予以規(guī)范。健全高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，強化執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行公正。全國各級法院去年執(zhí)結(jié)案件2225419件，執(zhí)結(jié)率為87.15%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額同比上升33.31%。 高度重視解決涉訴信訪問題。進(jìn)一步落實信訪工作責(zé)任制，堅持一手抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立14個督導(dǎo)組，分赴各地督促指導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點信訪案件36727件。建立信訪案件監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。充分運用教育、協(xié)調(diào)、救濟等手段，解決涉訴信訪難題。經(jīng)過各級法院的共同努力和全社會的廣泛支持，涉訴信訪同比下降49.74%。 高度重視推進(jìn)司法便民工作。繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。最高人民法院推出17條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機制。地方各級法院改進(jìn)案件受理工作，建立訴訟服務(wù)中心，為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。采取上門立案、預(yù)約開庭、減免訴訟費等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設(shè)立案件查詢系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。調(diào)整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約立案、電子簽章。全國人民法庭共審結(jié)各類案件2183722件，標(biāo)的額779.51億元，同比分別上升13.23%和31.47%。 高度重視運用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進(jìn)社會和諧，轉(zhuǎn)變審判觀念，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。全面推進(jìn)民商事案件調(diào)解工作，探索建立輕微刑事案件調(diào)解制度，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調(diào)機制的作用。創(chuàng)新調(diào)解方式，加強審判工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)部門、社團組織等社會力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機制。加強對人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。各級法院經(jīng)調(diào)解結(jié)案的民事案件3167107件，占全部民事案件的58.86。 三、堅持從嚴(yán)治院，加強人民法院自身建設(shè) 一年來，各級法院更加重視思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新管理、公正司法的山東東營中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災(zāi)中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長李芝軍等一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。全國各級法院共有646個集體和694名個人受到省部級以上表彰獎勵。 切實加強社會主義法治理念教育，重點增強法官政治意識、大局意識、為民意識和國情意識。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時期人民法院工作的指導(dǎo)思想，組織開展“大學(xué)習(xí)、大討論”和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，舉辦全國大法官專題研討班，組織宣講團巡回宣傳，指導(dǎo)地方各級法院開展不同類型、不同層次的研討培訓(xùn)活動，不斷深化廣大法官對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義司法制度等重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點和重大政治原則的認(rèn)識，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。 切實整頓和轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，重點解決脫離實際、脫離群眾的問題。最高人民法院組成13個專題調(diào)研組，分赴全國各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見，查找司法作風(fēng)方面存在的突出問題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動，開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見。狠抓院風(fēng)院紀(jì)整頓，著力加強最高人民法院自身建設(shè)。各級法院分別從法官的職業(yè)道德、庭審規(guī)范、信訪接待等多方面制定整改措施，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系。基層法官走出法庭，深入社區(qū)村寨企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛民的良好形象。 切實加強司法能力建設(shè)，重點提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結(jié)事難了”問題，主要因為有的法官不善于做群眾工作、不善于化解矛盾糾紛。各級法院組織有經(jīng)驗的法官通過多種方式進(jìn)行傳幫帶活動，加強對青年法官的培養(yǎng)。通過上下級法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質(zhì)。建立法官走訪、聯(lián)系群眾制度，了解社情民意，增強為民意識。調(diào)整法官業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，既要考核辦案質(zhì)量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對新的法律法規(guī)不斷出臺、新問題越來越多的情況，最高人民法院派出講師團到基層法院巡講。各級法院及時組織各種專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)范圍，共培訓(xùn)法官15萬余人次。 切實加強基層建設(shè)，重點解決法官短缺、隊伍不穩(wěn)、保障不力問題。堅持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，最高人民法院會同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，完善相關(guān)政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問題。爭取相關(guān)部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取中央財政和地方財政支持，緩解經(jīng)費保障不足。地方各級法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級、職數(shù)問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。 切實加強反腐倡廉建設(shè)，重點解決司法不廉、司法不公問題。針對法院隊伍中發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，最高人民法院首先在機關(guān)內(nèi)部認(rèn)真排查、重點整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，要求各級法院結(jié)合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問題。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《人民法院紀(jì)律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在審判、執(zhí)行等部門建立廉政監(jiān)察制度，強化對審判、執(zhí)行權(quán)的直接監(jiān)督。針對影響司法公正和廉潔的突出問題，公布“五個嚴(yán)禁”和舉報電話，對違反規(guī)定的人員，一律調(diào)離崗位，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。去年以來，各級法院以更大決心、更大力度查處違紀(jì)違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀(jì)違法人員712人，其中追究刑事責(zé)任105人。 四、堅持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機制 堅持從國情出發(fā)，不斷深化司法體制和工作機制改革，是最高人民法院的堅定態(tài)度。一年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，制定了關(guān)于深化人民法院司法改革工作的意見和措施，在繼續(xù)深化死刑核準(zhǔn)制度、審判委員會工作機制、未成年人審判制度、審判監(jiān)督程序及執(zhí)行工作機制改革的基礎(chǔ)上，著眼建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問題，努力保障社會公平正義。 更加注重完善司法公開制度。實現(xiàn)司法公正必須推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結(jié)果公開，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。試行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開制度。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對執(zhí)行爭議事項公開聽證。堅持?jǐn)U大司法民主，認(rèn)真落實人民陪審員制度，全國共有55681名人民陪審員參與審理案件505412件，參與審理案件數(shù)量上升34.05%。 更加注重規(guī)范法官裁量權(quán)。這是實現(xiàn)司法公正的重要保證。最高人民法院切實加強監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作，共制定司法解釋18件，司法指導(dǎo)性文件４３件。建立審判質(zhì)量與效率評估體系，加強對案件的考核評查。強化審判管理環(huán)節(jié)對法官行使裁量權(quán)的約束和規(guī)范機制。完善改判和發(fā)回重審案件定期通報和分析制度，及時總結(jié)審判經(jīng)驗。強化審級監(jiān)督，加強二審和再審工作，糾正確有錯誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導(dǎo)制度，開展量刑規(guī)范試點，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法保障律師的代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，正確行使裁量權(quán)。 更加注重加強司法管理。這是保障司法公正高效的關(guān)鍵舉措。大力加強司法業(yè)務(wù)管理，完善審判流程管理機制，強化對審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡分流機制，提高審判效率。大力加強司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級選任等制度，把好隊伍進(jìn)口；建立法官業(yè)績檔案，完善業(yè)績評價體系，改進(jìn)選人用人工作機制。大力加強司法政務(wù)管理，強化綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，確保審判、執(zhí)行工作順利開展。通過加強司法管理，提高工作績效，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)98.41%，生效裁判改判率為0.19%。 五、堅持接受監(jiān)督，切實維護(hù)司法公正 接受監(jiān)督是維護(hù)司法公正、樹立司法權(quán)威的重要保障。 自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，切實增強接受監(jiān)督的自覺性。本屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民法院及時召開院務(wù)會和全國法院電視電話會，專題研究部署貫徹這次人大會議精神，全面梳理人大代表提出的意見和建議，制定改進(jìn)工作措施。堅持向全國人大常委會定期報告專項工作，認(rèn)真落實本屆全國人大常委會第五次會議對最高人民法院關(guān)于刑事審判工作報告的審議意見。積極配合全國人大常委會開展未成年人保護(hù)法、勞動合同法執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實常委會審議意見。人大在監(jiān)督中給予大力支持，推動解決審判、執(zhí)行工作和法院自身建設(shè)中的困難和問題。積極配合做好法官任免工作，主動做好司法解釋報送備案審查工作，確保人大監(jiān)督工作順利進(jìn)行。 認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善對建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結(jié)果，事事有反饋，確保辦理質(zhì)量和效率。最高人民法院全年共辦理全國人大代表建議152件、全國政協(xié)委員提案65件。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機制，通過邀請視察工作、旁聽庭審、定期通報工作、反饋整改措施以及個別走訪等，加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性溝通。去年，最高人民法院共召開全國人大代表、政協(xié)委員座談會34次，以問卷、座談、走訪等形式征求全國人大代表、政協(xié)委員意見6329人次。 依法接受檢察機關(guān)及各方面監(jiān)督。嚴(yán)格依法審理各類抗訴案件，全國各級法院去年共審結(jié)檢察機關(guān)對生效裁判提起的再審抗訴案件9604件。其中，原判正確予以維持的3569件，改判2273件，發(fā)回重審440件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的3322件。認(rèn)真聽取檢察機關(guān)提出的檢察建議，及時檢查和糾正案件審判中存在的問題。接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，最高人民法院負(fù)責(zé)人分別走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)，多次召開座談會，聽取意見，改進(jìn)工作。加強與新聞媒體的溝通，接受輿論監(jiān)督。建立與基層群眾的聯(lián)系工作機制，接受群眾監(jiān)督。 各位代表，過去的一年，最高人民法院和地方各級人民法院工作取得新進(jìn)展、新成效，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員為促進(jìn)法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我代表全國各級法院向各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！ 我們清醒地認(rèn)識到，人民法院的工作與黨和人民的要求還存在較大差距，工作中還存在不少問題。一是有的法官對堅持中國特色社會主義司法制度、踐行社會主義法治理念認(rèn)識不足，在服務(wù)大局、保障科學(xué)發(fā)展上自覺性不高。二是有的法官司法能力不強，適應(yīng)新情況、解決新問題的辦法不多，一些案件審判程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確，不注重辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，案件審判質(zhì)量和效率不高。三是有的法官司法為民意識不強，對人民群眾感情不深，工作不負(fù)責(zé)任，官僚主義、衙門作風(fēng)以及對群眾訴求冷漠、推諉拖拉現(xiàn)象仍然存在。四是有的法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法不公，司法不廉，極少數(shù)人徇私舞弊，貪贓枉法，腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，造成惡劣的社會影響。五是司法體制和工作機制不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，涉訴信訪和執(zhí)行難等問題還需要花大氣力予以解決。同時，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，法院工作也遇到了一些新挑戰(zhàn)和實際困難。2008年全國各級法院審結(jié)案件數(shù)是1978年的19.5倍，在數(shù)量大幅增長的同時，案件類型更加多樣，處理難度越來越大，但人員數(shù)量僅增加了1.68倍，案多人少的矛盾日趨突出；一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對這些問題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，切實采取措施，努力加以解決。 2009年，是全面貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們將高度關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的新變化，高度關(guān)注國際金融危機影響下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新情況，高度關(guān)注人民群眾日益增長的新需求，高度關(guān)注影響社會和諧穩(wěn)定的新問題，緊緊圍繞中央確定的保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策，繼續(xù)堅持為大局服務(wù)、為人民司法，著力做好以下五個方面的工作： 一是著力服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。審慎處理因國際金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時提出預(yù)防和解決相關(guān)問題的司法建議。依法審理涉及資源、環(huán)境保護(hù)方面的案件，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依法處理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面的案件，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。進(jìn)一步強化措施，加大對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。認(rèn)真研究解決兩岸直接“三通”后出現(xiàn)的司法問題，審理好涉臺案件。積極推進(jìn)同港澳地區(qū)、臺灣地區(qū)的司法協(xié)助。繼續(xù)加強國際司法協(xié)助與合作。 二是著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。牢牢把握國家安全和社會治安形勢，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)懲貪污賄賂、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強法制宣傳，弘揚法治精神。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，維護(hù)社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。 三是著力保障民生，重視解決事關(guān)群眾切身利益的重點難點問題。緊緊把握人民群眾對司法工作的新要求，積極穩(wěn)妥地處理勞動就業(yè)、社會保障等涉及民生的案件，繼續(xù)加大執(zhí)行力度，保障群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題。堅持群眾路線，改進(jìn)司法作風(fēng)，完善便民措施，體現(xiàn)司法為民。 四是著力深化司法體制和工作機制改革，保障社會公平正義。切實貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的部署，進(jìn)一步優(yōu)化審判和執(zhí)行職權(quán)配置，規(guī)范上級法院對下級法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍和程序，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。推動建立刑事被害人救助制度。穩(wěn)步推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，加快專門法院體制改革。健全完善多元糾紛解決機制。完善審判流程管理和案件質(zhì)量評查制度，健全監(jiān)督制約機制，加強司法民主，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)審判公正、執(zhí)行高效。 五是著力加強隊伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展社會主義法治理念教育，堅定“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，確保廣大法官忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點，強化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個嚴(yán)禁”，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員。全面推行巡視制度和廉政監(jiān)察制度，進(jìn)一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強隊伍管理，完善法官招錄、遴選制度，確保新錄用人員的素質(zhì)。要以基層為重點，加強法官培訓(xùn)工作，切實提高司法能力，夯實法院工作基礎(chǔ)。 各位代表，面對國內(nèi)外形勢的新變化，面對服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新要求，面對自身建設(shè)的新任務(wù)，人民法院使命光榮、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實本次大會決議，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更加自覺地接受人大及各方面的監(jiān)督，開拓奮進(jìn)，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！ 來源： 新華社