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陳有西:中國律師業(yè)規(guī)?;l(fā)展的若干思考

2012-09-22 21:27:26

中國律師業(yè)規(guī)?;l(fā)展的若干思考 陳有西 2009年12月15日司法部部務(wù)會(huì)議審議通過了《律師事務(wù)所名稱管理辦法》(部第120號(hào)令),2010年3月1日施行。安排了一年過渡期,要求律所不要再用“集團(tuán)”、“聯(lián)盟”字樣。當(dāng)年,我們就向司法行政部門提出了更名申請(qǐng),由于全國反映較多,司法部重新進(jìn)行調(diào)研,多數(shù)集團(tuán)所的更名陸續(xù)到今年才開始進(jìn)行。 文件下發(fā)前的2009年底,全國已經(jīng)有十多家律師集團(tuán)事務(wù)所。多數(shù)是司法部此前審批核準(zhǔn)的,有的是省級(jí)司法廳參照審批的。多數(shù)律師集團(tuán)管理都比較規(guī)范,社會(huì)聲譽(yù)良好,服務(wù)質(zhì)量上乘,經(jīng)營業(yè)績(jī)優(yōu)良,社會(huì)評(píng)價(jià)穩(wěn)定。 京衡律師集團(tuán)在浙江京衡律師事務(wù)所成立第四年的2007年組建集團(tuán),經(jīng)過了合法審批,已經(jīng)經(jīng)過了五年。業(yè)績(jī)、聲譽(yù)、人才、影響力都超常規(guī)發(fā)展。2010年被英國錢柏斯測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為中國2萬多家大陸律所中“知名度、影響力”排名第18位。律師集團(tuán)發(fā)展到杭州、上海、寧波、湖州、舟山五家所,16個(gè)法律專業(yè)部門,律師和助理220多人,業(yè)績(jī)每年增長70%,北京、大連、廣州、成都等所都在穩(wěn)妥論證籌建中,集團(tuán)化初步實(shí)現(xiàn)了京衡“見證中國法治進(jìn)程、打造國際法務(wù)集團(tuán)、護(hù)駕華商走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略,今年的勢(shì)頭更為穩(wěn)健快速。正在向國內(nèi)一流大所目標(biāo)發(fā)展。 司法部的文件對(duì)原來的規(guī)?;l(fā)展方式有所調(diào)整,特別是律師所名稱問題,將嚴(yán)重影響北京以外各省律師所向全國發(fā)展,有利于北京所,結(jié)果導(dǎo)致全國律師實(shí)力總部移向北京,律師向北京集中,23萬律師中十分之一集中在北京,導(dǎo)致了北京限制外地律師進(jìn)京。非北京戶籍的律師助理不能在北京領(lǐng)證。 由于中國的地緣政治觀念,外地所到北京開分所,既不能吸引人才,也無法吸引客戶。只有北京總所到外地開所,才能夠生存。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì),上海律所業(yè)績(jī)前6強(qiáng)中,除第一名是上海本地所外,其他5家都是北京的分所。而相反,北京市的前50強(qiáng)中,都是北京當(dāng)?shù)厮?,沒有一家是外省的分所。這里面,“省名冠前”、“分所”兩項(xiàng),是直接的影響原因。 為此,我于2011年向司法部報(bào)送了一份研究報(bào)告,要求對(duì)《律師事務(wù)所名稱管理辦法》第六、八條進(jìn)行適當(dāng)修正。引起了部里的高度重視。隨后,律師司到各省進(jìn)行了專題調(diào)研,吸收了我的建議,并形成意見下發(fā)各省征求意見。但是,由于集團(tuán)化經(jīng)營在中國律所中思考的人還很少,沒有形成聲音,這個(gè)草案至今仍沒有出臺(tái)下發(fā)。 最近,北京有位律師由于不了解這些過程,向浙江省司法廳、北京司法局反映,說我們京衡叫集團(tuán)違規(guī)。他曾經(jīng)很想加入京衡,由于各種原因我沒有同意,而京衡北京所也沒有成立。他不知道我們一直在申請(qǐng)變更中。其他的律師集團(tuán)也是今年才變更了名稱,去掉集團(tuán)兩字,但是采納了我原先的方案建議,省名置后,字號(hào)靠前,即“某某律師北京事務(wù)所”、“某某律師深圳事務(wù)所”,同國際大律師行以字號(hào)立所、走向全球相一致。 中國律師的規(guī)?;l(fā)展,目前基本上還只是口號(hào),而沒有具體的鼓勵(lì)政策出臺(tái)。致中國加入WTO協(xié)議后,國外境外已經(jīng)有320多家國際律所進(jìn)入中國大陸設(shè)所,而中國這樣一個(gè)大國,出去辦國際所的20家都不到。一些人不是這樣去想問題,不去開拓國際市場(chǎng),而只會(huì)關(guān)注內(nèi)耗,把大家拖在一起,做些“損人不利已”的事。但是你還不能說他不對(duì),因?yàn)樵蚴撬痉ú窟@樣的規(guī)定已經(jīng)作出,確實(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。 中國的律師業(yè),沒有國家一分撥款,相反要向國家交很重的稅(一般平均占業(yè)務(wù)毛收入的15-17%),很重的社保費(fèi)和房租成本。律師業(yè)很難搞大搞強(qiáng),大所管理尤其艱難。青年律師經(jīng)濟(jì)收入很低,生存不易,而國家沒有任何扶持。青年法學(xué)人才就業(yè)艱難。司法部提供一些軟環(huán)境上的支持,只要修改一些條款,就能夠大大促進(jìn)律師業(yè)的發(fā)展,國家不用一分投入,為什么就不能做一下呢? 現(xiàn)將我給司法部的報(bào)告發(fā)表,供對(duì)律師業(yè)管理與發(fā)展有興趣的律師所合伙人們研究。 京衡律師集團(tuán)事務(wù)所 關(guān)于要求對(duì)《律師事務(wù)所名稱管理辦法》 第六、八條進(jìn)行適當(dāng)修正的建議報(bào)告 尊敬的司法部領(lǐng)導(dǎo): 《律師事務(wù)所名稱管理辦法》(部第120號(hào)令)經(jīng)2009年12月15日司法部部務(wù)會(huì)議審議通過,2010年3月1日已經(jīng)施行。一年過渡期將到,各省正在落實(shí)集團(tuán)所更名事宜。我們擁護(hù)部里規(guī)范管理律師所,保障公平競(jìng)爭(zhēng)、有序管理的要求。由于我所在的京衡律師集團(tuán)面臨更名,業(yè)務(wù)和管理都將受到很大影響,因此對(duì)中國律師規(guī)?;?、國際化的發(fā)展,有些研究思考。有一些建議想提出來供領(lǐng)導(dǎo)研究。期望采納,并及時(shí)采取措施。 我的建議是對(duì)現(xiàn)《律師事務(wù)所名稱管理辦法》第六條、第八條進(jìn)行適當(dāng)修正。除“省名+字號(hào)+分所地名+律師事務(wù)所”這種模式外,增加按照國際通行的以“字號(hào)+地名+律師事務(wù)所”的方式。不一定要以省名冠首。 具體建議是: 第六條律師事務(wù)所名稱應(yīng)當(dāng)由“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)劃地名、字號(hào)、律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容依次組成。 修改為: 第六條 律師事務(wù)所名稱可以用下列兩種方式排列: 不設(shè)分所的,名稱應(yīng)當(dāng)由“?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)劃地名、字號(hào)、律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容依次組成。 設(shè)立分所的,應(yīng)當(dāng)由“字號(hào)、所在城市區(qū)劃地名、律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容組成。 第八條律師事務(wù)所分所名稱應(yīng)當(dāng)由“總所所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)行政區(qū)劃地名、總所字號(hào)、分所所在地的市(含直轄市、設(shè)區(qū)的市)或者縣行政區(qū)劃地名(地名加括號(hào))、律師事務(wù)所”四部分內(nèi)容依次組成。 修改為: 第八條 律師事務(wù)所分所名稱應(yīng)當(dāng)由“總所字號(hào)+律師+分所所在地的市(含直轄市、設(shè)區(qū)的市)或者縣行政區(qū)劃地名(地名加括號(hào))+律師事務(wù)所”三部分內(nèi)容依次組成。 以本所為例: 按現(xiàn)規(guī)定只能稱: 浙江京衡(上海)律師事務(wù)所、浙江京衡(北京)律師事務(wù)所 修改后的稱謂: 京衡律師杭州事務(wù)所、京衡律師北京事務(wù)所、京衡律師上海事務(wù)所 這樣修改不只是文字游戲,將對(duì)中國律師規(guī)?;H化產(chǎn)生重大影響。試析如次。 一、中國律師二十年的實(shí)踐證明,分所都搞不好,除北京總部辦的外,不是倒了就是逃了,直接同現(xiàn)名稱管理辦法相關(guān)。 比如原稱“青海海西律師事務(wù)所北京分所”、“黑龍江松花律師事務(wù)所上海分所”,這類名稱,好的律師就不會(huì)調(diào)到這樣的所執(zhí)業(yè),好的客戶也不會(huì)選擇這樣的所提供法律服務(wù)。名稱就形成了嚴(yán)重的劣勢(shì)。而唯一能夠辦好的,是總部在北京的所。如“北京大成律師青海事務(wù)所”,“北京金杜律師事務(wù)所珠海分所”,他的業(yè)務(wù)肯定能夠搞好。人才也能夠調(diào)進(jìn)來。所以中國的各省辦的分所都搞不好,分所制名存實(shí)亡,這條制度只是為北京所覆蓋全國而設(shè)的,加強(qiáng)了中國律師業(yè)的官本位文化,形成了嚴(yán)重的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。 二、導(dǎo)致中國律師都朝北京集中,不利于中國律師業(yè)均衡發(fā)展。 由于上述原因,中國的大所都向北京集中,總部都爭(zhēng)取設(shè)到北京,大律師都集中到北京辦所。中國17萬律師北京就有2萬多,很多西北地區(qū)的區(qū)縣沒有一個(gè)律師。導(dǎo)致北京只好用行政手段限制律師助理和其他律師進(jìn)京,又嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人才流通的原則。其實(shí),用字號(hào)立所,不管總部設(shè)在哪里,這個(gè)城市的律師的服務(wù),同其總部并沒有直接關(guān)系。只是一種投資的關(guān)系。比如“青海海西律師事務(wù)所北京分所”、如果允許其叫“海西律師北京事務(wù)所”,他的總部設(shè)在青海,根本不影響他的聲譽(yù)和實(shí)際執(zhí)業(yè)水準(zhǔn),而好的律師、好客戶都會(huì)平等選擇它。 三、以字號(hào)立所符合國際慣例,有利于中國律師國際化發(fā)展。 一些國際著名律師行,如“西蒙斯”、“的近”,“的近倫敦、的近紐約、的近香港、的近悉尼”,都是以字號(hào)行世,不會(huì)管他的總部是哪個(gè)省、哪個(gè)國家。中國加入WTO,市場(chǎng)開放和對(duì)等,包括法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)等?,F(xiàn)在根據(jù)部里的網(wǎng)上公布,國際律師行到中國設(shè)分所和辦事處已經(jīng)有320多家,按對(duì)等原則,也應(yīng)該有320多家中國所出去設(shè)機(jī)構(gòu)。而目前中國大陸所真正到境外、國外辦所的不足20家,嚴(yán)重不對(duì)等。這同我們的律師行政體制管理直接相關(guān)。分所名稱管理辦法,嚴(yán)重制約了中國律師業(yè)的做大做強(qiáng),不允許搞“集團(tuán)”和“聯(lián)盟”,只有北京的所到各省市去合縱連橫,而沒有形成中國律師業(yè)多地競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。年值上億的所,70%集中在北京。長三角、珠三角這樣的發(fā)達(dá)地區(qū),年值上億的所沒有幾家。中國的涉外律師,都被聘到國外所的駐華辦工作,中國律師不但得不到國外市場(chǎng)份額,連國內(nèi)的份額也多數(shù)被國際律師行瓜分。現(xiàn)在中國的資本輸出、企業(yè)輸出勢(shì)頭很快,迫切需要中國的律師業(yè)也跟出去,但是我們做不到。除了人才因素、法域因素,政策因素是主要的。如果不鼓勵(lì)中國律師業(yè)在國內(nèi)做大做強(qiáng),沒有國內(nèi)的規(guī)?;?guī)范化,就不可能有中國律師的國際化。同時(shí),小所雖然有適應(yīng)普眾需求的一面,同時(shí)被處分被投訴最多的,都是小所。我們的政策導(dǎo)向也應(yīng)該是規(guī)?;?guī)范化國際化。 四、以字號(hào)立所符合現(xiàn)代企業(yè)制度,有利于改進(jìn)中國律師的管理和經(jīng)營水平 公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要發(fā)明,是最為科學(xué)的經(jīng)營組織。中國的律師業(yè)可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)可以用同一個(gè)字號(hào)各地開設(shè)子公司,各地都用同一個(gè)字號(hào),但我們的名稱管理辦法要求獨(dú)立的就必須另起名。企業(yè)集團(tuán)總部可以搬遷,而我們律師業(yè)有執(zhí)照要求、人數(shù)要求、戶籍要求,手續(xù)很麻煩。企業(yè)有用“中國”的、不加地名叫集團(tuán)的,而律師業(yè)不允許。公司是資合的,分公司依托資金可以有總部的聲譽(yù);律師所是人合的,分所律師聲譽(yù)自然低人一等。我們不采用公司制管理律師所,主要的原因,是舊觀念,將律師只當(dāng)作傳統(tǒng)觀念的個(gè)體戶,不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。實(shí)際上,中國的律師業(yè)最大的如金杜、大成,已經(jīng)有數(shù)千人就業(yè),年凈值十多億,納稅一億多,相當(dāng)于一個(gè)年產(chǎn)值上百億、工人數(shù)萬的大企業(yè)。如果再不按現(xiàn)代企業(yè)制度去設(shè)計(jì)要求,勢(shì)必嚴(yán)重影響中國律師業(yè)的發(fā)展。中國律師沒有國家撥款,也沒有國家免稅優(yōu)惠,光是從字號(hào)上、名稱上作些支持,不要政府扶持一分錢,我認(rèn)為政府是應(yīng)該的。 五、現(xiàn)有名稱變更將嚴(yán)重影響我們的經(jīng)營和人才發(fā)展戰(zhàn)略 中國現(xiàn)在有十多家以“集團(tuán)”稱呼的律師所。都是原司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查批準(zhǔn)的?,F(xiàn)在我們服從部令的要求,都將進(jìn)行更名。但是,更換成現(xiàn)在部里要求的名,將嚴(yán)重影響我們的事業(yè)發(fā)展和人才的引進(jìn)。比如現(xiàn)“京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所”,按要求就要改成“浙江京衡(上海)律師事務(wù)所”、“浙江京衡(北京)律師事務(wù)所”,一些優(yōu)秀的上海、北京律師,將會(huì)不安心調(diào)走,或者另辦當(dāng)?shù)厮?;一些原有客戶也將流失。如果允許我們稱“京衡律師上海事務(wù)所”、“京衡律師北京事務(wù)所”,就完全可以本土化,同當(dāng)?shù)厮降雀?jìng)爭(zhēng)。京衡律師集團(tuán)成立四年中,平均年增長30%,去年業(yè)務(wù)增長67%,人才增加60%,勢(shì)頭很好。這次如果這樣更名,四個(gè)成員所都將嚴(yán)重不穩(wěn),200人的隊(duì)伍可能分散,有可能更名自立,搞垮集團(tuán)化經(jīng)營的良好勢(shì)頭。 讓中國律師業(yè)以字號(hào)行世,給個(gè)名稱,不要國家一分投入,就可以幫助中國律師加速規(guī)?;?,把北京律師分流到全國去發(fā)展,讓各省都出現(xiàn)一些實(shí)力型大所,進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)中國律師的專業(yè)化國際化,是符合中國目前律師業(yè)發(fā)展規(guī)律的,是一個(gè)非常重要的步驟。去年部120號(hào)令調(diào)研時(shí),對(duì)這個(gè)問題還沒有引起必要的注意。今特專題反映,敬請(qǐng)重視。部里能否研究出臺(tái)《律師集團(tuán)名稱管理辦法》,或者迅速對(duì)現(xiàn)六、八條進(jìn)行修正,幫助我們健康發(fā)展。如果能在三月份前以文件形式進(jìn)行一些修正,對(duì)全國一些已經(jīng)有的律師集團(tuán)、分所多的大所,都會(huì)產(chǎn)生很積極的影響。如果部里覺得有必要,我們也可以到京面秉。不當(dāng)之處,敬請(qǐng)批評(píng) 此致 敬禮 京衡律師集團(tuán)事務(wù)所 主任 陳有西 2011年2月18日星期五 京衡律師集團(tuán)文件 京律字(2011)第7號(hào) 關(guān)于京衡律師集團(tuán)各成員所 名稱變更的申請(qǐng) 浙江省司法廳: 上海市司法局: 根據(jù)司法部[2010]第120號(hào)令,及浙江省司法廳浙司辦2011(11號(hào))《關(guān)于做好律師事務(wù)所分所(集團(tuán)所)名稱變更工作的通知》,現(xiàn)申請(qǐng)對(duì)京衡律師集團(tuán)各成員所名稱進(jìn)行變更。 同時(shí),鑒于京衡目前的良好發(fā)展勢(shì)頭,并已經(jīng)在上海辦所,并已經(jīng)著手創(chuàng)辦北京所的現(xiàn)實(shí),首冠“浙江”不利于京衡向全國發(fā)展。為避免京衡各所因更名產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng),要求在去除“集團(tuán)”字樣后,基本保持原樣,在排序上以字號(hào)列前方式。我們認(rèn)為這不違反司法部《律師事務(wù)所名稱管理辦法》(部第120號(hào)令)禁用“集團(tuán)”也不叫“分所”的原則精神。(詳細(xì)理由見本所主任給司法部的建議報(bào)告)。 茲申請(qǐng)如下: 1、京衡律師集團(tuán)事務(wù)所, 更名為 京衡律師杭州事務(wù)所 2、京衡律師集團(tuán)寧波事務(wù)所,更名為 京衡律師寧波事務(wù)所 3、京衡律師集團(tuán)湖州事務(wù)所,更名為 京衡律師湖州事務(wù)所 4、京衡律師集團(tuán)舟山事務(wù)所,更名為 京衡律師舟山事務(wù)所 5、京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所,更名為 京衡律師上海事務(wù)所 如果按部令的排序,應(yīng)該稱“浙江京衡(上海)律師事務(wù)所”,“浙江京衡(北京)律師事務(wù)所”,這對(duì)京衡向全國發(fā)展將非常不利,無法同北京所、上海所進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。 現(xiàn)通過各成員所所在地的市司法局,向浙江省司法廳、上海市司法局申報(bào)。請(qǐng)研究同意變更。 此致 敬禮 京衡律師集團(tuán)事務(wù)所 2011年2月18日星期五