陳有西:在北京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的演講
2012-10-24 20:12:12
陳有西:在北京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上的演講 2012-10-23 17:24:06 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng) 高尚全 演講 《關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)問(wèn)題》 全國(guó)人大常委、內(nèi)務(wù)司法委副主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 辜勝阻 演講 《轉(zhuǎn)型期民營(yíng)企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》 陳有西演講《仇官仇富語(yǔ)境下的中國(guó)民企生存環(huán)境》 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇 2012，10，21，北京 仇官仇富語(yǔ)境下的 中國(guó)民企生存環(huán)境 陳有西 一個(gè)案例 800億國(guó)資流失真實(shí)嗎? (略) 影響民企健康發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題 1民眾仇富心態(tài)和民營(yíng)企業(yè)家“原罪”論 2紅眼病地方惡勢(shì)力對(duì)民企正常經(jīng)營(yíng)的干擾 3司法腐敗導(dǎo)致掠奪公民合法財(cái)產(chǎn) 4誣告得逞多來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)片面采信控告反映 5對(duì)民企的摧殘嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的司法風(fēng)險(xiǎn) 《中國(guó)改革》 2011年第11期 出版日期 2011年11月01日 在一些地方，司法權(quán)介入民事主體間的利益博弈，用司法強(qiáng)權(quán)，為自己的關(guān)系人服務(wù)。在一些案件中，企業(yè)家旗下財(cái)產(chǎn)被公安、司法機(jī)關(guān)以各種借口剝奪、非法沒(méi)收，財(cái)富以司法權(quán)干預(yù)的方式被重新分配。 在很多案件中，“依法”實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上非法的剝奪。只有很少的一些冤案、錯(cuò)案得到糾正。已經(jīng)確認(rèn)，已經(jīng)公開(kāi)曝光的一些司法濫權(quán)和故意制造冤案的事實(shí)觸目驚心、令人發(fā)指。而更多的冤案企業(yè)家，則尚深陷司法陷阱中，身陷囹圄，長(zhǎng)期無(wú)法脫身。 企業(yè)家面臨的八種風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型 當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有哪幾種呢？ 第一種是政治意識(shí)形態(tài)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 就是那種革命時(shí)期的絕對(duì)平均主義思潮，寧可共同貧窮，也不能讓別人先富。富人就是罪人，不論有沒(méi)有查明、證實(shí)的罪惡，先滅了再說(shuō)。認(rèn)為為富肯定不仁，滅盡天下富人才有社會(huì)公平。這其實(shí)是種流氓無(wú)產(chǎn)者思想，“均貧富”是他們的樸素理想。 第二種是打黑擴(kuò)大化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 因?yàn)楹芏嗝駹I(yíng)企業(yè)有一定的原罪，比如總有一些保安打人、自己偷稅漏稅、假發(fā)票等行為。去任何一個(gè)民營(yíng)企業(yè)查，找?guī)讉€(gè)罪名易如反掌。累積那些企業(yè)主的一堆罪名，就可以給他們套上黑社會(huì)的帽子。人就可以殺掉或者判無(wú)期，財(cái)產(chǎn)可以全部沒(méi)收，完全剝奪。這就象養(yǎng)豬，三十年養(yǎng)肥了，一并殺。改革開(kāi)放的成果，一個(gè)刑事判決就可以把他結(jié)束掉。 第三種是財(cái)富權(quán)力化轉(zhuǎn)移。 以前可以通過(guò)暴力革命的方式重新分配社會(huì)財(cái)富，現(xiàn)在沒(méi)辦法用這種方法，就用司法的手段，重新分配財(cái)富，用公權(quán)力和司法機(jī)器重新進(jìn)行掠奪，重新進(jìn)行瓜分。今天研討的大量案例，已經(jīng)充分說(shuō)明了這種現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。 第四種是經(jīng)濟(jì)行為政治化的風(fēng)險(xiǎn)。 企業(yè)家要獲批一個(gè)項(xiàng)目，拿到各種許可證、土地、稅收優(yōu)惠，在官場(chǎng)腐敗普遍化的環(huán)境下，就要屈從于權(quán)力尋租。企業(yè)家的好多行為，就這樣都跟行政權(quán)力攪在一起。一旦官員受賄案爆發(fā)，行賄的企業(yè)家馬上就會(huì)被牽扯進(jìn)來(lái)。現(xiàn)在很多企業(yè)家出事，都是涉及行賄犯罪。 第五種是官員短期政績(jī)觀的風(fēng)險(xiǎn)。官場(chǎng)內(nèi)斗殃及池魚(yú)?！? 誰(shuí)當(dāng)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，誰(shuí)就希望在自己的任上，GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)快一些，能夠搞出幾個(gè)大項(xiàng)目來(lái)。對(duì)形象和仕途都有好處。再加上一任新官都有一些企業(yè)家兄弟?chē)D(zhuǎn)，要項(xiàng)目，要發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)，因此對(duì)原定的地域范圍的項(xiàng)目要重新洗牌，原來(lái)市長(zhǎng)搞的項(xiàng)目，在“我”任期內(nèi)要變更，有的就要下馬，這樣一種新官舊官搶項(xiàng)目的內(nèi)斗，往往也導(dǎo)致借助司法手段搞企業(yè)家。 第六種就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的余毒，權(quán)力插手民營(yíng)企業(yè)。 公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì),不是政府權(quán)力。這是公司法的基本原理。而目前政府干預(yù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行為比比皆是。有的派紀(jì)委書(shū)記接管民企董事長(zhǎng)。 政府財(cái)政困難時(shí)，就采取向企業(yè)加稅、查稅方法聚財(cái)。由于中國(guó)稅法的混亂和標(biāo)準(zhǔn)的不一，查到企業(yè)的問(wèn)題易如反掌。 招商引資等于養(yǎng)羊待宰。開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)殺羊。 很多官員習(xí)慣于將私營(yíng)企業(yè)當(dāng)成國(guó)有企業(yè)來(lái)管理，權(quán)力的運(yùn)用沒(méi)有界線，肆意地插手民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。從來(lái)沒(méi)有想過(guò)民營(yíng)企業(yè)享有自己的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)，從來(lái)不明白民企的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是其本身的股東大會(huì)，不是國(guó)家國(guó)資委，也不是財(cái)政局、工商局，也不是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)。沒(méi)有基本的《公司法》法律觀念。非法干預(yù)民企的行為在全國(guó)非常普遍。這同地方行政官員缺乏基本的法律知識(shí)相關(guān)。 第七種風(fēng)險(xiǎn)是今日中國(guó)刑法罪名的泛犯罪化立法。 中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化改革以來(lái)，《刑法》進(jìn)行了八次修正，總的罪名有近500個(gè)。增加了上百個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的犯罪罪名。在一個(gè)司法清明、司法人員嚴(yán)謹(jǐn)慎守的國(guó)家，這種罪名的細(xì)化，不會(huì)危及企業(yè)的運(yùn)行和生存。對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為本來(lái)是很有好處的。但是由于存在腐敗尋租以及法律素養(yǎng)不高，罪名細(xì)化反而大大增加了司法人員陷人入罪、進(jìn)行權(quán)力尋租的空間?！? 例如，數(shù)罪并罰的重判大大增加了刑期。有的地方在公安偵查環(huán)節(jié)，就故意把民營(yíng)企業(yè)的各種違法情節(jié)細(xì)分，單獨(dú)列罪，以達(dá)到重判的目的。現(xiàn)在這樣故意分割，數(shù)罪并罰就可以判到20多年，刑法立法方面的泛犯罪化，就使每一個(gè)企業(yè)家都已經(jīng)成了嫌疑人。人人都是待罪之身。以前老《刑法》時(shí)，好多經(jīng)濟(jì)行為找不到罪名，整企業(yè)家還沒(méi)有工具，現(xiàn)在從《刑法》上，很輕易就能夠找到一個(gè)罪名立案抓人。搞垮企業(yè)、搞死企業(yè)家很容易。 還有就是不斷變更、發(fā)現(xiàn)新罪名，不斷重新計(jì)算偵查期限，一個(gè)案件偵訴審，程序上就可以關(guān)到二年以上。不用判，就實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期關(guān)押高管，搞垮這個(gè)企業(yè)的目的。關(guān)押期間，企業(yè)往往群龍無(wú)首，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，股權(quán)轉(zhuǎn)移完成，土地廠房財(cái)產(chǎn)已經(jīng)出讓?zhuān)聦?shí)上完成了剝奪的過(guò)程，企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)早就被轉(zhuǎn)移到權(quán)力人和關(guān)系戶的手中了。 第八種來(lái)自于行政權(quán)、司法權(quán)腐敗的敲詐勒索?！? 有一些案件明顯能夠看出，就是干部對(duì)企業(yè)家的紅眼病、妒嫉，于是找個(gè)理由整整“你”。如果“你”不服，就找茬，刁難，尋事，找個(gè)理由抓“你”。這樣的情況，也是大量發(fā)生的。 這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)哪些后果呢？ 風(fēng)險(xiǎn)后果很?chē)?yán)重 ?。ㄒ唬?dǎo)致了大量的冤假錯(cuò)案。像今天介紹的這幾個(gè)案例，錯(cuò)案情節(jié)都一目了然。后果都非常嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都被剝奪殆盡。 （二）引發(fā)大量成功企業(yè)人士和資本外逃。對(duì)財(cái)產(chǎn)和人身安全的不確定性，使得很多民營(yíng)企業(yè)家紛紛移民海外。幾乎所有的成功企業(yè)家，都準(zhǔn)備好了護(hù)照。 （三）民企沒(méi)有安全感，就沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)萎縮。很多民營(yíng)企業(yè)主都持短期行為和投機(jī)心理，企業(yè)短期行為嚴(yán)重。 （四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)久穩(wěn)定的支撐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)很高，有的沿海省份財(cái)政收入的大半來(lái)自民企。司法不公對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的破壞，將導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。 （五）引發(fā)社會(huì)短期行為示范效應(yīng)。社會(huì)成功人士和中產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)不穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家沒(méi)有歸屬感，對(duì)整個(gè)社會(huì)心態(tài)產(chǎn)生的消極影響非常大，心態(tài)浮躁，短期行為泛濫，奢糜之風(fēng)盛行。 九項(xiàng)治理思路 在現(xiàn)有的政治環(huán)境和法律環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)的司法風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，可以先從以下若干方面進(jìn)行治理。 第一，政治觀念上，必須堅(jiān)持進(jìn)一步改革開(kāi)放的道路，堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)確定的“讓一部分人先富起來(lái)”的道路不動(dòng)搖。 讓盡可能多的人實(shí)現(xiàn)共同富裕，鼓勵(lì)創(chuàng)富，而不是殺富。不能再次用“打土豪、均貧富”的方法，強(qiáng)制性地剝奪富人，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。要通過(guò)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策、依靠憲法和法律制度保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，壯大中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)階層。 第二，為私人合法財(cái)富和私有制正名，確立私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的法律原則和價(jià)值觀念。 我國(guó)《憲法》規(guī)定了公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)規(guī)定了平等保護(hù)。但目前對(duì)私產(chǎn)的保護(hù)非常不力。在國(guó)企和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中，即使審計(jì)出大量的虧損和巨額損失，銀行和財(cái)政等也不承擔(dān)責(zé)任。而對(duì)于民企則會(huì)用刑法手段進(jìn)行追究。所有制觀念上的不平等，導(dǎo)致了司法標(biāo)準(zhǔn)天然的不平等。 第三，劃清政企關(guān)系，行政權(quán)不得隨意干預(yù)民營(yíng)企業(yè)的自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。 民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)神圣不可侵犯，行政權(quán)和司法權(quán)不能隨意去干預(yù)。政府行為要公開(kāi)化，辦事規(guī)則要程序化，減少尋租空間。民營(yíng)企業(yè)要盡量同政府保持距離，特別是不能迎合權(quán)力尋租，行賄勾結(jié)。 第四，確保獨(dú)立、公允的司法機(jī)制，堅(jiān)守司法公正。 法院是守護(hù)社會(huì)公正的。一個(gè)國(guó)家，如果司法是獨(dú)立的、公正的，任何的行政濫權(quán)就能在法庭上得到糾正，冤假錯(cuò)案就會(huì)有一個(gè)最后的把關(guān)環(huán)節(jié)，用行政強(qiáng)權(quán)進(jìn)行掠奪就不可能實(shí)現(xiàn)。 司法不能成為行政權(quán)的附庸，而要將政府行為、權(quán)力人的行為，作為司法審查的對(duì)象。用司法權(quán)限制行政權(quán)的濫權(quán)和對(duì)民企的違法剝奪。法院要能夠制約公安、檢察部門(mén)的濫權(quán)?，F(xiàn)在很多用公權(quán)掠奪，都是通過(guò)公檢法進(jìn)行的，法院沒(méi)有獨(dú)立的立場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)案，照樣不敢判無(wú)罪，背離了司法公正這一社會(huì)底線。 第五，發(fā)揮律師的作用和輿論監(jiān)督的作用。 對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法傷害，情況都比較復(fù)雜。從司法實(shí)踐看，所有重大的侵害民企的司法權(quán)、行政權(quán)濫權(quán)，侵害民企的典型案例，都是專(zhuān)業(yè)律師依法審查、代理、抗辯后發(fā)現(xiàn)的。專(zhuān)業(yè)的法律問(wèn)題只有靠專(zhuān)業(yè)的人員審查后才能夠認(rèn)定、揭露、糾正。同時(shí)，必須進(jìn)一步推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，制約公權(quán)濫用。 第六，嚴(yán)懲司法腐敗，真正進(jìn)行司法追責(zé)。 對(duì)于那些違法亂紀(jì)的警察、檢察官，法官，故意制造冤假錯(cuò)案，用司法權(quán)進(jìn)行財(cái)富掠奪的，迫害企業(yè)家破壞民企正常經(jīng)營(yíng)的，能夠真正進(jìn)行追責(zé)懲罰。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案不能不了了之，真正判決一批司法濫權(quán)者。懲戒同類(lèi)違法者。目前，對(duì)司法腐敗的懲治，還主要限于司法人員受賄，對(duì)于故意制造假案、濫用權(quán)力迫害無(wú)辜，制造冤案的人，基本上都沒(méi)有追究。 第七，考慮經(jīng)濟(jì)刑法簡(jiǎn)化問(wèn)題，刑罰入罪標(biāo)準(zhǔn)要提高，防止全民違法的泛懲罰主義現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)刑法這一部分，有很多似是而非的刑法標(biāo)準(zhǔn)，有的罪名分割過(guò)細(xì)，不利于按吸收犯和牽連犯原則來(lái)定罪。刑罰的起刑點(diǎn)，在當(dāng)前的物價(jià)條件和經(jīng)濟(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，已經(jīng)嚴(yán)重背離現(xiàn)實(shí)。如受賄罪貪污罪的“一萬(wàn)判一年”問(wèn)題，就是嚴(yán)重同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的。經(jīng)濟(jì)刑法標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)必須盡快修改的大問(wèn)題?！ ? 第八，善于用民法、行政法手段解決市場(chǎng)行為中的矛盾糾紛。 現(xiàn)在發(fā)生的絕大多數(shù)侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的事件，都是將本來(lái)屬于民法、行政法可以調(diào)整的法律糾紛，直接用刑法的方式進(jìn)行調(diào)整了。這是當(dāng)前冤假錯(cuò)案的主要類(lèi)型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，大量的是民法規(guī)范、行政法規(guī)范。刑法規(guī)范只是最后的、最嚴(yán)厲的手段。一般不能輕易動(dòng)用。要提醒公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)格把好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為犯罪的立案關(guān)，盡量防止人情關(guān)系驅(qū)動(dòng)的非正常立案?！ ? 第九，要防止運(yùn)動(dòng)化的司法，特別是要防止“打黑”擴(kuò)大化。 黑社會(huì)犯罪的概念必須嚴(yán)格限定在以涉黑為目的而組建公司進(jìn)行掩護(hù)，而不能將正常企業(yè)中涉及的犯罪行為逐年進(jìn)行累加，羅織成“黑社會(huì)組織基地”?？傊?，國(guó)家司法標(biāo)準(zhǔn)必須長(zhǎng)期穩(wěn)定和理性，平衡整個(gè)社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)行為。