《勞動合同法（草案）》對勞務派遣制度的影響
2014-08-28 00:00:00
《勞動合同法（草案）》對勞務派遣制度的影響
一、勞務派遣的特點及優(yōu)勢
勞務派遣又稱人才租賃，是人力資源外包的一種，為當今西方發(fā)達國家普遍采用。它是根據(jù)用人單位的實際工作需要，由派遣公司通過一系列科學手段錄取合格人員，派遣到用人單位工作的全新用工方式。勞務派遣用人方式的特點及優(yōu)勢在于：
1、人事管理簡捷。用人單位不需要設立專門人員、機構(gòu)對派遣人員進行具體繁瑣的人事管理，可以有更多精力專注于用工過程的管理與考核。這些人員的檔案接轉(zhuǎn)、流動手續(xù)辦理、戶口落實、各類社會保障等諸多人事工作由派遣公司負責完成。用人單位在使用這些人員時，只是作出相關崗位制度規(guī)定，按分配的工作任務進行管理、考核。同時派遣公司完全根據(jù)用人單位的需求，決定被派遣人員合同終止與續(xù)簽，用人單位擁有完全自主的用人權(quán)。
2、用人機動靈活。 用人單位在市場經(jīng)濟條件下，業(yè)務變化很大，采用人才派遣用人形式，可以在增加業(yè)務時增加人員，在業(yè)務減少時，減少人員，公司用人進出靈活，不受編制限制，人員進出手續(xù)都由派遣公司進行專業(yè)化服務。
3、成本支出降低。首先，用人單位不必增加專門的管理人員或機構(gòu)對派遣人員進行人事管理，用人單位節(jié)約了管理成本。另外由于用人的機動性，用人單位可以根據(jù)公司的發(fā)展，依據(jù)崗位效益、市場的工資價格靈活地調(diào)整工資的標準，其員工的支出成本比使用固定在編員工的支出要大大降低。
4、減少人事(勞動)糾紛。由于用人單位和派遣公司是一種勞務關系，它沒有與被派遣人員發(fā)生勞動關系，被派遣人員的勞動關系隸屬于人才派遣公司。這樣，作為用人單位就避免了與被派遣人員人事(勞動)糾紛的發(fā)生，從而省卻用人單位的管理精力，專心于事業(yè)的發(fā)展。
二、、《勞動合同法（草案）》對勞務派遣的影響
正是由于勞務派遣制度的這些特點，近年來，勞務派遣發(fā)展迅猛，各種勞務派遣組織如雨后春筍般出現(xiàn)，許多勞動者通過這種形式實現(xiàn)了就業(yè)。但是由于勞務派遣工不直接和用人單位建立勞動關系，不直接在用人單位拿工資，在目前勞動力市場供大于求、相關法律規(guī)定十分不健全的情況下，給一些派遣單位和用人單位相互勾結(jié)、逃避法律責任提供了可乘之機。使勞務派遣中出現(xiàn)許多問題，特別是“同工不同酬”的問題突出；還有的用人單位把本單位職工分流到新組建的勞務派遣企業(yè)，再由派遣企業(yè)重新派遣到原崗位工作，而工資等待遇卻與原來的相差甚遠；有的用人單位將自有職工解聘空出崗位后，大量使用勞務派遣工，規(guī)避對自有職工應當承擔的義務；還有的勞務派遣單位運作不規(guī)范，高比例從勞務工工資中提取管理費，甚至克扣拖欠勞務工工資，不給他們繳納社會保險費。
同時，由于受利益驅(qū)使，有的用人單位無視派遣單位與職工簽訂明顯侵犯職工合法權(quán)益的違法勞動合同，派遣單位則默認用人單位不采取安全生產(chǎn)措施，剝奪職工法定休息、休假權(quán)利，從而導致職工的合法權(quán)益受到嚴重侵害。
有鑒于此，2006年3月20日，全國人大常委會向全社會公布的《勞動合同法》征求意見稿對勞務派遣的相關問題進行了規(guī)范，該法律草案將對勞務派遣這一用工方式產(chǎn)生重大影響。
影響一：勞務派遣這一用人方式將受到嚴格限制。
根據(jù)《勞動合同法》草案第四十條的規(guī)定，勞動者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續(xù)使用該勞動者的，勞動力派遣單位與勞動者訂立的勞動合同終止，由接受單位與勞動者訂立勞動合同。接受單位不再使用該勞動者的，該勞動者所在崗位不得以勞動力派遣方式使用其他勞動者。該規(guī)定帶來的影響是：如果用人單位在某工作崗位以勞務派遣方式使用勞動者滿一年后，繼續(xù)使用該勞動者的，就要與其簽訂勞動合同。如果不簽，那么雙方就形成一種事實勞動關系。對于事實勞動關系，根據(jù)《勞動合同法》草案第九條的規(guī)定：除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同，一旦這種情況出現(xiàn)，企業(yè)在用人自主權(quán)方面就會受到限制。即使貴公司不再使用該勞動者的，該勞動者所在崗位也不得再以勞動力派遣方式使用其他勞動者。因此，勞務派遣用人機動靈活的特點將可能受到該規(guī)定的嚴格限制，并且根據(jù)該限制條款，用人單位成本支出也難以降低。
影響二：用人單位與派遣單位對勞動者權(quán)益損害承擔連帶責任，勞務派遣的優(yōu)勢被抵消。
勞務派遣對接受單位而言，極重要的優(yōu)勢就是減少勞資糾紛。由于勞務派遣法律關系中，勞動者與派遣單位發(fā)生勞動法律關系，與接受單位之間只是勞務關系。因此，所有的勞資糾紛都是由派遣單位解決，勞動者權(quán)益糾紛的所有風險均由派遣單位承擔。但是，《勞動合同法》草案第五十九條規(guī)定，勞動者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動力派遣單位和接受單位承擔連帶賠償責任。根據(jù)該規(guī)定，接受單位基于勞務派遣關系所進行的簡化人力資源管理和避免勞資糾紛的所有設計都將因該規(guī)定而歸于無效。勞動者在工資、社會保險、住房公積金、工傷事故等涉及勞動權(quán)益的所有糾紛都可能可以要求接受單位承擔連帶賠償責任。故企業(yè)采取勞務派遣方式所希望達到的減少勞資糾紛的目的將面臨落空的風險。
影響三：該法雖未頒布，但根據(jù)草案規(guī)定該法具有溯及力，可以溯及既往，即對過去存在或發(fā)生的爭議具有法律效力。
根據(jù)《勞動合同法》草案第六十五條規(guī)定，本法自 年 月 日起施行。本法施行前發(fā)生的勞動合同爭議，尚未處理的，依照本法規(guī)定處理。因此，企業(yè)現(xiàn)行的勞務派遣制度設計，只要是違反將來頒布的《勞動合同法》的相關規(guī)定或者將來企業(yè)于《勞動合同法》頒布后在勞務派遣方面與勞動者發(fā)生爭議的，都將適用《勞動合同法》的規(guī)定。因此，將來的《勞動合同法》對企業(yè)現(xiàn)在勞務派遣制度將會有較大的沖擊。如果企業(yè)等到《勞動合同法》正式頒布后再行對相關的合同進行調(diào)整，在處理將來可能的勞資糾紛時將會面臨比較被動的狀況。
三、對采取勞務派遣這一用工方式的企業(yè)的建議
1、對目前已經(jīng)存在的勞務派遣合同和人員進行全面梳理，分析并歸納目前勞務派遣合同內(nèi)容與《勞動合同法（草案）》相悖的相關問題。
2、根據(jù)《勞動合同法（草案）》第十二條的規(guī)定以勞務派遣單位的注冊資本不得少于50萬元，并應當在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標準存入備用金。因此，企業(yè)應對派遣單位按照《勞動合同法（草案）》的規(guī)定進行嚴格考核，對不符合該法規(guī)定的派遣單位，要求其按照該法規(guī)定進行整改。
3、對勞務派遣合同與《勞動合同法（草案）》不相符的相關規(guī)定進行歸納分析，并就修改意見與派遣單位進行溝通。
4、減少新的勞務派遣關系和派遣崗位，進一步探討和完善普通勞務的用人機制。
5、對《勞動合同法（草案）》提出相關建議，爭取立法上對勞務派遣關系中用人單位的保護。
本文作者是根據(jù)以往在法律服務中的經(jīng)驗以及《中華人民共和國勞動合同法（草案）》的相關規(guī)定就勞務派遣方面已經(jīng)存在及/或?qū)砜赡艽嬖诨虬l(fā)生的法律問題作出法律風險分析，純屬一家之見，不足之處還請各方專家共同研究。
附《中華人民共和國勞動合同法（草案）》相關規(guī)定
第十二條 以勞動力派遣形式用工的用人單位（以下簡稱勞動力派遣單位），注冊資本不得少于50萬元，并應當在省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于5000元為標準存入備用金。
勞動力派遣單位與勞動者訂立的以勞動力派遣形式用工的勞動合同，除應當載明本法第十一條規(guī)定的事項外，還應當載明被派遣的勞動者的接受單位以及派遣期限、工作崗位等情況。
勞動力派遣單位有責任督促接受單位執(zhí)行國家勞動標準和勞動條件。勞動力派遣單位應當與接受單位訂立勞動力派遣協(xié)議，約定對被派遣的勞動者的義務的分擔方式，并將勞動力派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣的勞動者。
第二十四條 用人單位和勞動者應當按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務。勞動者本人應當實際從事勞動合同約定的工作。
勞動力派遣單位與接受單位應當按照勞動力派遣協(xié)議的約定，履行對被派遣的勞動者的義務；勞動力派遣協(xié)議約定不明的，勞動條件和勞動保護等與勞動過程直接相關的義務由接受單位履行，其他義務由勞動力派遣單位履行。
第四十條 勞動者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續(xù)使用該勞動者的，勞動力派遣單位與勞動者訂立的勞動合同終止，由接受單位與勞動者訂立勞動合同。接受單位不再使用該勞動者的，該勞動者所在崗位不得以勞動力派遣方式使用其他勞動者。
第五十九條 勞動力派遣單位違反本法規(guī)定的，由勞動保障主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，按每一名勞動者1000元以上5000元以下的標準處以罰款；勞動者權(quán)益在被派遣的工作崗位受到損害的，由勞動力派遣單位和接受單位承擔連帶賠償責任。
浙江京衡律師事務所
律師：高立貴 劉艷芳
二○○六年三月二十四日