在“公益訴訟、人權(quán)保障與和諧社會”國際研討會上的演講摘要---中國拆遷訴訟與公民權(quán)利保護
2014-08-28 00:00:00
剛才廖向琦會長已經(jīng)把我的身份介紹了,感謝他對我的介紹,我講的課題是中國拆遷訴訟的很大的課題,這個問題是今天一天演講當(dāng)中好多是一些理論的思考和一些設(shè)想一些非常活躍的思維,我跟肖律師是搞實務(wù)的。
第一個問題中國拆遷訴訟近年的現(xiàn)狀,近年里大家都知道,中國的拆遷訴訟案件呈不斷上升的趨勢,按照最高人員的統(tǒng)計去年全年一年的案件是九萬兩千多件,上升4.7%,而土地、計劃生育、交通、工商、社會保障勞動的案子是三萬八千多件,這是最高法院的數(shù)字,根據(jù)最高法院的工作報告,群體性的訴訟也是呈上升的趨勢,全年是538941件,上升9.5%,這不單單是拆遷,根據(jù)我們律師職業(yè)當(dāng)中了解到的實際情況,我們真正能夠到法庭的案子十件一件都不到,應(yīng)該說中國對拆遷問題的糾紛是非常巨大的數(shù)字,盡管如此群眾的好多的一些不滿和實現(xiàn)不了的權(quán)益,要求還是不斷在上升,從建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字看出,群訪不斷增多。
中國的大多數(shù)拆遷糾紛得得不到司法局的救濟,往往提起行政復(fù)議之前房子已經(jīng)拆光了,按照上海的統(tǒng)計數(shù)字還要低是19.2%,所以案件多、事態(tài)大、勝訴難、成訟少,是中國房屋拆遷當(dāng)中的一個嚴重問題,已經(jīng)成為影響中國社會安定和諧的重大因素。
第二個中國拆遷訴訟增加的現(xiàn)實原因,一個是中國經(jīng)濟發(fā)展進入大開發(fā)的時期城市化工業(yè)化的浪潮,大量占用土地,中國取消了機關(guān)的福利分房,住宅商品化分房或者分房貨幣化,激活了房地產(chǎn)市場。最高人員認為這么多的拆遷的糾紛,焦點是補償標準不高,行政程序缺乏透明度的問題,他們認為不是司法的問題而是立法的問題,是標準太低,光靠司法局無法解決這個問題,盡管法律規(guī)定的標準不合理,打官司也沒有用,這是最高法院給全國人大代表的答復(fù)?,F(xiàn)實原因有這么許多。
第三個問題中國拆遷訴訟上升法理上的原因。一個是我們的憲法基礎(chǔ)是共有財產(chǎn)不可侵犯,對私有財產(chǎn)權(quán)的保護比較弱,第二個中國的土地法我們確立了土地公有的制度,共有土地權(quán)的代表者,現(xiàn)在并不是全國人大并不是各級政府,政府層層授權(quán),到最后連鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都可以代表國家出讓土地。如果土地的權(quán)益不清楚,我們地上物的權(quán)益是不完整的,所以政府有處分土地的絕對權(quán)利。所以在香港土地的拆遷叫“先遷后拆”,我們先拆后遷,所以引起了很多的糾紛,這方面的現(xiàn)象是一些法理上的原因。
第四個我扼要講一下中國土地發(fā)展的過程,在中國歷史上土地制度一直是私有的,比如說井田制,四周都是私田,中間是公田,所以土地的兼并引起了朝代的變更,農(nóng)民的造反,19世紀三四十年代當(dāng)時我們也是強調(diào)土地私有的,在1947年的土地法大綱當(dāng)中明確規(guī)定,廢除封建土地制度,土地不分男女老幼統(tǒng)一平均分配,我們中國共產(chǎn)黨是答應(yīng)群眾土地是給你們自己的,是給你們自己的,但是到了50年代我們參照了蘇聯(lián)模式,要求大家入社,先入公社,但是到后來我們變了。到了54年的憲法,我們把土地收歸國有。然后到了后面的三次憲法的修改,本來計劃經(jīng)濟,土地不是商品化的,但是到了改革開放以后我們把土地變成了商品,國家無償收回來的土地出賣,土地賣了以后還不是永遠出賣,這樣的話我們國家通過社會主義改造,通過土地的公有然后通過憲法的立法,這就是我們中國土地制度一個簡要發(fā)展的過程。
第五現(xiàn)有土地制度帶來的問題,我說一下。第一個問題是土地權(quán)與房產(chǎn)權(quán)相分割,你有一套房子實際上這個房子不是你的,你只有土地的使用權(quán),土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)相分割,我們中國人民最主要的財產(chǎn)權(quán)是架空的;第二個實際上政府就代表了國家,政府通過層層授權(quán),國務(wù)院授到省,省授到縣,縣授到村,所以代表國家向相對人剝奪土地和房產(chǎn)權(quán)的行為,在村一級的干部就能產(chǎn)生。還有一個本來說物權(quán)應(yīng)該是無限的,但是有關(guān)土權(quán)不確定性,我的房權(quán)可能會喪失的。所以全民所有制的本質(zhì)權(quán)利被漠視。
第六個問題中國司法權(quán)對拆遷行政行為的制約。90年我們原來的《行政訴訟法》對政府的違法行為可以進行審查,95年我們修正了賠償法,99年政府看到了賠得太多了,我們政府起草了《行政復(fù)議法》,近年來中國的法律和律師對拆遷的介入和對政府的干預(yù)也是非常有力度的,十六大我們在憲法又寫進了保護私有財產(chǎn)權(quán),我們中國對行政違法的制約應(yīng)該說有很大的成果的。
上午大家對公益訴訟,大家說很難做,我也講一下,至少在我這個,行政公益訴訟行政訴訟還是獲得了比較好的效益,一個省政府的項目,通過我們的行政訴訟省政府撤銷了這個項目,保護了47家企業(yè),保住了土地等等案件。剛才大家講到行政公益訴訟沒有錢賺,實際上我們是雙豐收的,我簡要講一下,并不是公益訴訟都那么難。
最后一個問題,我介紹一下怎么辦,就完善的辦法,第一要高度重視農(nóng)民的利益,要貫徹國務(wù)院的“三農(nóng)”政策,查處違法用地的政府行為;第二個整頓房地產(chǎn)市場,所有土地出讓要公開掛牌,不能政府和房產(chǎn)公司勾結(jié)起來,來掠奪老百姓。在定價問題要要引進協(xié)商機制,改變強制征用。協(xié)商不成的應(yīng)允許公民有拒絕權(quán)。要均衡地評價,客觀地評估,城市規(guī)劃要征求群眾的意見,還要加強對拆遷戶的法律救助,加強中國司法系統(tǒng)的責(zé)任性,最后一個對我們中國的土地制度要反思。 )
第一個問題中國拆遷訴訟近年的現(xiàn)狀,近年里大家都知道,中國的拆遷訴訟案件呈不斷上升的趨勢,按照最高人員的統(tǒng)計去年全年一年的案件是九萬兩千多件,上升4.7%,而土地、計劃生育、交通、工商、社會保障勞動的案子是三萬八千多件,這是最高法院的數(shù)字,根據(jù)最高法院的工作報告,群體性的訴訟也是呈上升的趨勢,全年是538941件,上升9.5%,這不單單是拆遷,根據(jù)我們律師職業(yè)當(dāng)中了解到的實際情況,我們真正能夠到法庭的案子十件一件都不到,應(yīng)該說中國對拆遷問題的糾紛是非常巨大的數(shù)字,盡管如此群眾的好多的一些不滿和實現(xiàn)不了的權(quán)益,要求還是不斷在上升,從建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)字看出,群訪不斷增多。
中國的大多數(shù)拆遷糾紛得得不到司法局的救濟,往往提起行政復(fù)議之前房子已經(jīng)拆光了,按照上海的統(tǒng)計數(shù)字還要低是19.2%,所以案件多、事態(tài)大、勝訴難、成訟少,是中國房屋拆遷當(dāng)中的一個嚴重問題,已經(jīng)成為影響中國社會安定和諧的重大因素。
第二個中國拆遷訴訟增加的現(xiàn)實原因,一個是中國經(jīng)濟發(fā)展進入大開發(fā)的時期城市化工業(yè)化的浪潮,大量占用土地,中國取消了機關(guān)的福利分房,住宅商品化分房或者分房貨幣化,激活了房地產(chǎn)市場。最高人員認為這么多的拆遷的糾紛,焦點是補償標準不高,行政程序缺乏透明度的問題,他們認為不是司法的問題而是立法的問題,是標準太低,光靠司法局無法解決這個問題,盡管法律規(guī)定的標準不合理,打官司也沒有用,這是最高法院給全國人大代表的答復(fù)?,F(xiàn)實原因有這么許多。
第三個問題中國拆遷訴訟上升法理上的原因。一個是我們的憲法基礎(chǔ)是共有財產(chǎn)不可侵犯,對私有財產(chǎn)權(quán)的保護比較弱,第二個中國的土地法我們確立了土地公有的制度,共有土地權(quán)的代表者,現(xiàn)在并不是全國人大并不是各級政府,政府層層授權(quán),到最后連鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都可以代表國家出讓土地。如果土地的權(quán)益不清楚,我們地上物的權(quán)益是不完整的,所以政府有處分土地的絕對權(quán)利。所以在香港土地的拆遷叫“先遷后拆”,我們先拆后遷,所以引起了很多的糾紛,這方面的現(xiàn)象是一些法理上的原因。
第四個我扼要講一下中國土地發(fā)展的過程,在中國歷史上土地制度一直是私有的,比如說井田制,四周都是私田,中間是公田,所以土地的兼并引起了朝代的變更,農(nóng)民的造反,19世紀三四十年代當(dāng)時我們也是強調(diào)土地私有的,在1947年的土地法大綱當(dāng)中明確規(guī)定,廢除封建土地制度,土地不分男女老幼統(tǒng)一平均分配,我們中國共產(chǎn)黨是答應(yīng)群眾土地是給你們自己的,是給你們自己的,但是到了50年代我們參照了蘇聯(lián)模式,要求大家入社,先入公社,但是到后來我們變了。到了54年的憲法,我們把土地收歸國有。然后到了后面的三次憲法的修改,本來計劃經(jīng)濟,土地不是商品化的,但是到了改革開放以后我們把土地變成了商品,國家無償收回來的土地出賣,土地賣了以后還不是永遠出賣,這樣的話我們國家通過社會主義改造,通過土地的公有然后通過憲法的立法,這就是我們中國土地制度一個簡要發(fā)展的過程。
第五現(xiàn)有土地制度帶來的問題,我說一下。第一個問題是土地權(quán)與房產(chǎn)權(quán)相分割,你有一套房子實際上這個房子不是你的,你只有土地的使用權(quán),土地權(quán)和房產(chǎn)權(quán)相分割,我們中國人民最主要的財產(chǎn)權(quán)是架空的;第二個實際上政府就代表了國家,政府通過層層授權(quán),國務(wù)院授到省,省授到縣,縣授到村,所以代表國家向相對人剝奪土地和房產(chǎn)權(quán)的行為,在村一級的干部就能產(chǎn)生。還有一個本來說物權(quán)應(yīng)該是無限的,但是有關(guān)土權(quán)不確定性,我的房權(quán)可能會喪失的。所以全民所有制的本質(zhì)權(quán)利被漠視。
第六個問題中國司法權(quán)對拆遷行政行為的制約。90年我們原來的《行政訴訟法》對政府的違法行為可以進行審查,95年我們修正了賠償法,99年政府看到了賠得太多了,我們政府起草了《行政復(fù)議法》,近年來中國的法律和律師對拆遷的介入和對政府的干預(yù)也是非常有力度的,十六大我們在憲法又寫進了保護私有財產(chǎn)權(quán),我們中國對行政違法的制約應(yīng)該說有很大的成果的。
上午大家對公益訴訟,大家說很難做,我也講一下,至少在我這個,行政公益訴訟行政訴訟還是獲得了比較好的效益,一個省政府的項目,通過我們的行政訴訟省政府撤銷了這個項目,保護了47家企業(yè),保住了土地等等案件。剛才大家講到行政公益訴訟沒有錢賺,實際上我們是雙豐收的,我簡要講一下,并不是公益訴訟都那么難。
最后一個問題,我介紹一下怎么辦,就完善的辦法,第一要高度重視農(nóng)民的利益,要貫徹國務(wù)院的“三農(nóng)”政策,查處違法用地的政府行為;第二個整頓房地產(chǎn)市場,所有土地出讓要公開掛牌,不能政府和房產(chǎn)公司勾結(jié)起來,來掠奪老百姓。在定價問題要要引進協(xié)商機制,改變強制征用。協(xié)商不成的應(yīng)允許公民有拒絕權(quán)。要均衡地評價,客觀地評估,城市規(guī)劃要征求群眾的意見,還要加強對拆遷戶的法律救助,加強中國司法系統(tǒng)的責(zé)任性,最后一個對我們中國的土地制度要反思。 )