律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)初探
2014-08-28 00:00:00
律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)初探
王德蘭
哪里有需要，哪里有服務(wù)
那是靈魂懺悔的渴求
伸出援助的手，給予關(guān)注
拾起遺落荒原的愛
開墾一片新的綠洲
――題記
在監(jiān)獄條件下，通過強制措施，罪犯的義務(wù)比較容易實現(xiàn)，相反，其法定權(quán)利的范圍界定和保障卻是執(zhí)法的難點。罪犯作為剝奪和限制權(quán)利的特殊公民，對律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)，較之其他群體顯得更為直接、具體、迫切。本文就律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)所獨有的屬性和特點作簡單的探討和論述。
一、 獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)存在的客觀必然性。
監(jiān)獄行刑是以特定形式表現(xiàn)出的一種社會文化現(xiàn)象，是對社會發(fā)展?fàn)顩r的一種標(biāo)定，它反映著社會的進步與文明程度。清末法學(xué)家沈家本認(rèn)為，“覘其監(jiān)獄之實況，可測其國度之文野”。
監(jiān)獄行刑模式的現(xiàn)代化內(nèi)涵都把懲罰犯罪與保障人權(quán)的和諧統(tǒng)一作為直接目的。1994年12月29日由八屆全國人大常委會第十一次會議審議通過的《監(jiān)獄法》，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化行刑思想。第一次全面系統(tǒng)地規(guī)定了罪犯在服刑期間具有的權(quán)利從而使罪犯權(quán)利以法律形式進一步得到確認(rèn)和保障。一方面，法律必須賦予相應(yīng)的刑罰執(zhí)行機關(guān)――監(jiān)獄，采取一系列措施和手段的權(quán)力，實現(xiàn)國家的刑罰權(quán)，維護社會的整體利益。但另一方面，罪犯已不再是單純地處于被追究的刑罰執(zhí)行客體的地位，作為公民的合法主體地位，其依法所享有的基本權(quán)利必須得尊重。因此，罪犯在服刑期間，除了依法被剝奪或限制部分權(quán)利外，仍享有一定的權(quán)利。這種權(quán)利表現(xiàn)為罪犯作出一定行為或要他人主要是監(jiān)獄機關(guān)和獄警，作出相應(yīng)行為的可能性，并可以請求國家強制力的保護以實現(xiàn)其合法權(quán)益，國家通過設(shè)定一系列程序、規(guī)則以保障罪犯的政治權(quán)利、生命、財產(chǎn)權(quán)利，人格尊嚴(yán)等憲法性權(quán)利。
“徒法不足以自行”。立法者的宗旨與意圖要貫徹下去，離不開執(zhí)法者的正確、嚴(yán)格的執(zhí)法，否則，法律便只能是是一紙空文。――律師作為社會法律工作者以維護委托人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施。律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)這一“民”的一方監(jiān)督制約機制的力量，以比較具體、比較落實，每一宗獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)都可以較全面、細(xì)致實行監(jiān)督，顯示了其存在的強大生命力和存在基礎(chǔ)。律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)，有以下幾方面的作為：
首先，有利于國家法律的正確實施。一個國家法律要得到正確實施，要靠執(zhí)法人員自身素質(zhì)，靠國家培養(yǎng)大批有覺悟有文化有法律專業(yè)知識的人才，在實踐中不斷提高執(zhí)法水平。但更重要的是要靠有一套嚴(yán)格的法律監(jiān)督制約機制來保障法律的正確實施，這是一個國家能否使法律正確實施的關(guān)鍵。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督的具體實施機關(guān)，對監(jiān)督國家法律正確實施起到了中樞作用。但由于種種原因，監(jiān)督制約的作用是有限的，單一的，難以具體細(xì)致全面地發(fā)揮作用。同時還有一個檢察機關(guān)的自身制約問題。因此，單靠國家的法律監(jiān)督機關(guān)這種公對公的監(jiān)督制約機制是單薄的，不足的，也難以擔(dān)負(fù)起法律監(jiān)督制約的全部重任，需要多方面的力量，多方面的制約機制參與制約。
其次，有利于增加監(jiān)獄執(zhí)法的公正性、透明度，有助于增強監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法意識。一提起監(jiān)獄，人們很容易聯(lián)想起陰森黑暗，好似與社會正常生活有一層隔膜，與神秘聯(lián)系在一起，什么事情神秘了，不公開，不透明，就容易產(chǎn)生特殊，特殊就容易變成特權(quán)，特權(quán)是腐敗的催化劑。
再次，有利于維護罪犯的合法權(quán)益，獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)使蹲在監(jiān)獄里的罪犯竭力想得到的法律幫助變成現(xiàn)實。同時，更重要的是獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的開展有利于廉政建設(shè)。人們在法律上遇到問題不會欲求無門，到處找親朋、找熟人，找上級，找部下說情走后門，把社會風(fēng)氣搞得亂糟糟的。
二、律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的特殊性
從罪犯是公民的基本前提出發(fā)，罪犯的法律地位指罪犯在受到國家刑事法律制裁后的公民權(quán)利、義務(wù)所構(gòu)成的公民狀態(tài)。但由于罪犯的人身自由被依法予以限制，其在我國的法律地位與一般守法公民是有區(qū)別的，具有一定的特殊性，其權(quán)利狀態(tài)所構(gòu)成的公民狀態(tài)是不完整的。呈現(xiàn)出三種狀態(tài)：一是指法定權(quán)利被剝奪的狀態(tài)，主要是指罪犯的人身自由和政治權(quán)利被剝奪，即刑罰執(zhí)行對象；二是法定權(quán)利未被明文剝奪，但具體行使受限制，即民商法的一般主體地位；三是法定權(quán)利正在受追查，賦予的正當(dāng)程序權(quán)利，即獄內(nèi)偵查時享有的刑事訴訟權(quán)利犯罪嫌疑人地位。
罪犯的特殊法律地位，使律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的特殊性表現(xiàn)為：
（一）政治性，獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)具有強烈的階級性。監(jiān)獄是國家實體附屬物，是有意識地安排和組織起來的，是一種強制和專政，只有有效管理，才能給社會帶來兩個目的，控制原來對社會的破壞力量和為社會生產(chǎn)創(chuàng)造財富。
（二）服務(wù)行為的專業(yè)性。我國監(jiān)獄規(guī)定的罪犯的權(quán)利是十分全面的，體現(xiàn)了“三個延伸”，權(quán)力內(nèi)容上、涉及的內(nèi)容和適用對象的廣泛性，要求律師在服務(wù)行為上有較高的專業(yè)領(lǐng)域知識，運用依法治監(jiān)的理論與實踐保護罪犯的合法權(quán)益。
（三）獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)需要監(jiān)獄的配合，表現(xiàn)出受制約性。對監(jiān)獄民警來說，似乎有礙手礙腳之嫌，甚至?xí)绊懝ぷ鞯母杏X。同時罪犯的權(quán)利既受法律保護，也受法律的限制，也受監(jiān)獄管理制度的限制，這就要律師爭取監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警的共識。一種新的制度，一項新的決定的實施，開始感到不習(xí)慣是必然的。
（四）服務(wù)對象的特定性。獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的主要對象是監(jiān)獄服刑改造的罪犯，幫助服刑人員正確行使和維護自已的合法權(quán)利，是從一個側(cè)面保證法律正確實施的需要。
三、獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的內(nèi)容
針對罪犯在獄內(nèi)表現(xiàn)出的三種權(quán)利狀態(tài)，――刑罰執(zhí)行對象、獄內(nèi)偵查犯罪嫌疑人、民商法中的一般主體地位――所表現(xiàn)出的特點，可劃分為三個服務(wù)方向。
（一）平衡監(jiān)獄執(zhí)法與刑罰執(zhí)行對象的正當(dāng)法律救濟途徑
《監(jiān)獄法》總則第四條、第七條確定了貫穿全法的立法原則和指導(dǎo)精神，明確規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯?！睘槠胶獗O(jiān)獄執(zhí)法與刑罰執(zhí)行對象確立了正當(dāng)法律救濟途徑，為律師開展刑罰執(zhí)行領(lǐng)域有限維護罪犯權(quán)益提供了法律依據(jù)。
――開展法律咨詢，協(xié)同監(jiān)獄管教部門在罪犯中開展法律常識教育和法律咨詢，幫助解決罪犯對法律的疑問，提高罪犯的認(rèn)罪守法觀念。在服刑過程中，由于環(huán)境的影響和切身利益驅(qū)動，大部分罪犯逐步喚醒、萌發(fā)了認(rèn)識法律的需要和希望受到法律保障愿望，如能因勢利導(dǎo)，做好這批特殊公民的法律咨詢和法律服務(wù)工作。維護他們的合法權(quán)益，對促使他們知法、守法，服法認(rèn)罪、安心改造，保障獄內(nèi)改造秩序的穩(wěn)定，減少某些事故的發(fā)生，促進罪犯改造，有著積極的、不可替代的作用。
――接受服刑人員的委托，代寫或?qū)彶樽锓傅纳暝V狀，保障罪犯正確行使申訴權(quán)。對個別原判決可能認(rèn)定事實不符或定性不準(zhǔn)、量刑不當(dāng)?shù)?，?yīng)積極向有關(guān)司法部門通報情況，提請有關(guān)部門盡快復(fù)查，對無理申訴的罪犯，應(yīng)講清道理，曉明利害，減少纏訴。
――維護罪犯的合法權(quán)益。在《監(jiān)獄法》全部條文中，都體現(xiàn)了罪犯合法權(quán)利保護，規(guī)定的罪犯權(quán)利有20多項，大致可以歸納成以下十個方面：人格不受侮辱，人身安全不受侵犯，合法財產(chǎn)不受侵犯，辯護、申訴、控告、檢舉權(quán)，必要的生活保障權(quán)，通信、會見權(quán)，重大立功表現(xiàn)的請求減刑、假釋權(quán)，獲得刑滿釋放證明書，以及女犯、未成年犯、少數(shù)民族犯享有一些特殊權(quán)利?？傊?，從罪犯收監(jiān)到刑滿釋放，《監(jiān)獄法》賦予罪犯衣、食、住、行、思想、文化、教育改造與獄政管理等方面一系列的權(quán)利保障。作為獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)工作者，律師要全面了解罪犯的這些權(quán)利具體規(guī)定、具體行使方法，維護罪犯的正當(dāng)權(quán)益。這也是獄內(nèi)法律專業(yè)性的要求。
――代理罪犯或其家屬，請求國家物質(zhì)賠償?shù)臋?quán)利。我國國家賠償法明確規(guī)定，監(jiān)獄及執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，有刑訊逼供、毆打等暴力或唆使犯人以毆打等暴力行為造成公民人身傷害及死亡的，違法使用武器警械造成公民身體傷害及死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。在國家賠償中，可能存在賠償機關(guān)或復(fù)議機關(guān)不予立案、案外和解等規(guī)避責(zé)任現(xiàn)象，律師要從法律的角度做好當(dāng)事人的工作，以法律途徑，積極爭取當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）接受委托，擔(dān)任獄內(nèi)罪犯又犯罪案件辯護人，使加刑得當(dāng)，有利于罪犯的認(rèn)罪和改造。擔(dān)任刑事訴訟被害人的代理人，享受申請回避、上訴的權(quán)利。
《監(jiān)獄法》規(guī)定：“對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件，由監(jiān)獄進行偵查?！薄缎淌略V訟法》規(guī)定：“軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理的刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定?！睋?jù)此，監(jiān)獄在辦理獄內(nèi)又犯罪案件的立案偵查時，罪犯又在特定條件下具有犯罪嫌疑人和被告人的另一身份，同樣，罪犯應(yīng)享有與其他同類身份人一樣的第一次被采取強制措施和第一次被訊問時請求律師幫助的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有一種與國家的代表――檢察官進行面對面辯論的機會和場合，他可以當(dāng)面對檢察官的結(jié)論進行反駁，讓法官辯聽自已的委屈和辯解，以便防止自己受到不正確、不公正的處理。在刑事案件中，律師的使命，是救助被妄告無實的含冤者；而在被告有罪的情況下，律師的使命，則是監(jiān)視不得侵犯被告人的基本人權(quán)。諸如律師監(jiān)視不能以非法手段或者在不利于被告的情況下認(rèn)定犯罪事實，并且要運用有利于被告的情節(jié)，爭取減輕被告刑罰，并監(jiān)視搜查與公開審判不得侵害被告人的基本人權(quán)。
確保司法程序公正的一個重要方面是無論什么身分、什么社會地位的當(dāng)事人，法院應(yīng)當(dāng)給予他們公平的訴訟時間和訴訟機會。對于當(dāng)事人來說，訴訟過程的公正與訴訟結(jié)果的公正同樣重要。如果訴訟過程不能給當(dāng)事人平等的機會，必然影響他們對訴訟結(jié)果的判斷。刑事訴訟中，被害人一方面是一種重要的證據(jù)來源，另一方面其陳述本身具有控訴性，在訴訟中執(zhí)行控訴職能。由于罪犯的特殊法律地位，罪犯或其家屬往往未能認(rèn)識到其當(dāng)事人的法律地位，在國家追訴因違法行使刑罰執(zhí)行權(quán)的監(jiān)獄民警刑事責(zé)任時，律師的職責(zé)有必要使被害人行使當(dāng)事人所享有的一切權(quán)利――申請回避權(quán)、委托代理權(quán)、辯論權(quán)、對一審判決不服的意思表示權(quán)――使被害人取得與侵害者相當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利，以維護自已的合法權(quán)益。
（三）罪犯享有廣泛的民事權(quán)利，包括享有合法的財產(chǎn)權(quán)、婚姻權(quán)、繼承權(quán)、專利著作權(quán)等項權(quán)利。就多數(shù)情況看，犯人諸種民事權(quán)利受到侵害的原因來自社會，盡管有關(guān)民事法律內(nèi)容有助于罪犯保護自己，但受刑的現(xiàn)實處境可能影響到他及時運用法律手段維護自己權(quán)益，不可能及時處理這些權(quán)利。律師可以接受委托，擔(dān)任服刑改造罪犯的合法財產(chǎn)、婚姻等民事案件的代理人，參加訴訟或調(diào)解，幫助罪犯避免因服刑而被民事侵權(quán)。
四、律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的發(fā)展
獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)，保護罪犯的合法權(quán)利，需要解決三個方面的制約因素：一是基礎(chǔ)層，即認(rèn)識上的制約因素；二是核心層，即法規(guī)上的制約因素；三是深化層，即社會發(fā)展水平的制約因素。獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)需逐步形成適應(yīng)監(jiān)獄特點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主動承攬服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，貼進服務(wù)對象，通過辦實事、辦好事體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和服務(wù)人員的價值，增加知名度。
中國幾千年歷史形成的觀念和心態(tài)的沉淀，根深蒂固，影響著我國法律建設(shè)中人們的思想和行為，尤其是以保護罪犯權(quán)利和利益為宗旨的律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)更是受到這種法律文化傳統(tǒng)的沖擊和阻滯，缺少其存在和發(fā)展的土壤和氣候。我們需要充分估計到罪犯權(quán)利問題所可能遇到的社會阻力，社會對監(jiān)獄行刑的積極介入缺乏興趣，對此社會本身有一個檢討的過程，并應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，做出巨大努力！
王德蘭
哪里有需要，哪里有服務(wù)
那是靈魂懺悔的渴求
伸出援助的手，給予關(guān)注
拾起遺落荒原的愛
開墾一片新的綠洲
――題記
在監(jiān)獄條件下，通過強制措施，罪犯的義務(wù)比較容易實現(xiàn)，相反，其法定權(quán)利的范圍界定和保障卻是執(zhí)法的難點。罪犯作為剝奪和限制權(quán)利的特殊公民，對律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)，較之其他群體顯得更為直接、具體、迫切。本文就律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)所獨有的屬性和特點作簡單的探討和論述。
一、 獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)存在的客觀必然性。
監(jiān)獄行刑是以特定形式表現(xiàn)出的一種社會文化現(xiàn)象，是對社會發(fā)展?fàn)顩r的一種標(biāo)定，它反映著社會的進步與文明程度。清末法學(xué)家沈家本認(rèn)為，“覘其監(jiān)獄之實況，可測其國度之文野”。
監(jiān)獄行刑模式的現(xiàn)代化內(nèi)涵都把懲罰犯罪與保障人權(quán)的和諧統(tǒng)一作為直接目的。1994年12月29日由八屆全國人大常委會第十一次會議審議通過的《監(jiān)獄法》，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化行刑思想。第一次全面系統(tǒng)地規(guī)定了罪犯在服刑期間具有的權(quán)利從而使罪犯權(quán)利以法律形式進一步得到確認(rèn)和保障。一方面，法律必須賦予相應(yīng)的刑罰執(zhí)行機關(guān)――監(jiān)獄，采取一系列措施和手段的權(quán)力，實現(xiàn)國家的刑罰權(quán)，維護社會的整體利益。但另一方面，罪犯已不再是單純地處于被追究的刑罰執(zhí)行客體的地位，作為公民的合法主體地位，其依法所享有的基本權(quán)利必須得尊重。因此，罪犯在服刑期間，除了依法被剝奪或限制部分權(quán)利外，仍享有一定的權(quán)利。這種權(quán)利表現(xiàn)為罪犯作出一定行為或要他人主要是監(jiān)獄機關(guān)和獄警，作出相應(yīng)行為的可能性，并可以請求國家強制力的保護以實現(xiàn)其合法權(quán)益，國家通過設(shè)定一系列程序、規(guī)則以保障罪犯的政治權(quán)利、生命、財產(chǎn)權(quán)利，人格尊嚴(yán)等憲法性權(quán)利。
“徒法不足以自行”。立法者的宗旨與意圖要貫徹下去，離不開執(zhí)法者的正確、嚴(yán)格的執(zhí)法，否則，法律便只能是是一紙空文。――律師作為社會法律工作者以維護委托人的合法權(quán)益，維護法律的正確實施。律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)這一“民”的一方監(jiān)督制約機制的力量，以比較具體、比較落實，每一宗獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)都可以較全面、細(xì)致實行監(jiān)督，顯示了其存在的強大生命力和存在基礎(chǔ)。律師介入獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)，有以下幾方面的作為：
首先，有利于國家法律的正確實施。一個國家法律要得到正確實施，要靠執(zhí)法人員自身素質(zhì)，靠國家培養(yǎng)大批有覺悟有文化有法律專業(yè)知識的人才，在實踐中不斷提高執(zhí)法水平。但更重要的是要靠有一套嚴(yán)格的法律監(jiān)督制約機制來保障法律的正確實施，這是一個國家能否使法律正確實施的關(guān)鍵。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督的具體實施機關(guān)，對監(jiān)督國家法律正確實施起到了中樞作用。但由于種種原因，監(jiān)督制約的作用是有限的，單一的，難以具體細(xì)致全面地發(fā)揮作用。同時還有一個檢察機關(guān)的自身制約問題。因此，單靠國家的法律監(jiān)督機關(guān)這種公對公的監(jiān)督制約機制是單薄的，不足的，也難以擔(dān)負(fù)起法律監(jiān)督制約的全部重任，需要多方面的力量，多方面的制約機制參與制約。
其次，有利于增加監(jiān)獄執(zhí)法的公正性、透明度，有助于增強監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法意識。一提起監(jiān)獄，人們很容易聯(lián)想起陰森黑暗，好似與社會正常生活有一層隔膜，與神秘聯(lián)系在一起，什么事情神秘了，不公開，不透明，就容易產(chǎn)生特殊，特殊就容易變成特權(quán)，特權(quán)是腐敗的催化劑。
再次，有利于維護罪犯的合法權(quán)益，獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)使蹲在監(jiān)獄里的罪犯竭力想得到的法律幫助變成現(xiàn)實。同時，更重要的是獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的開展有利于廉政建設(shè)。人們在法律上遇到問題不會欲求無門，到處找親朋、找熟人，找上級，找部下說情走后門，把社會風(fēng)氣搞得亂糟糟的。
二、律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的特殊性
從罪犯是公民的基本前提出發(fā)，罪犯的法律地位指罪犯在受到國家刑事法律制裁后的公民權(quán)利、義務(wù)所構(gòu)成的公民狀態(tài)。但由于罪犯的人身自由被依法予以限制，其在我國的法律地位與一般守法公民是有區(qū)別的，具有一定的特殊性，其權(quán)利狀態(tài)所構(gòu)成的公民狀態(tài)是不完整的。呈現(xiàn)出三種狀態(tài)：一是指法定權(quán)利被剝奪的狀態(tài)，主要是指罪犯的人身自由和政治權(quán)利被剝奪，即刑罰執(zhí)行對象；二是法定權(quán)利未被明文剝奪，但具體行使受限制，即民商法的一般主體地位；三是法定權(quán)利正在受追查，賦予的正當(dāng)程序權(quán)利，即獄內(nèi)偵查時享有的刑事訴訟權(quán)利犯罪嫌疑人地位。
罪犯的特殊法律地位，使律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的特殊性表現(xiàn)為：
（一）政治性，獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)具有強烈的階級性。監(jiān)獄是國家實體附屬物，是有意識地安排和組織起來的，是一種強制和專政，只有有效管理，才能給社會帶來兩個目的，控制原來對社會的破壞力量和為社會生產(chǎn)創(chuàng)造財富。
（二）服務(wù)行為的專業(yè)性。我國監(jiān)獄規(guī)定的罪犯的權(quán)利是十分全面的，體現(xiàn)了“三個延伸”，權(quán)力內(nèi)容上、涉及的內(nèi)容和適用對象的廣泛性，要求律師在服務(wù)行為上有較高的專業(yè)領(lǐng)域知識，運用依法治監(jiān)的理論與實踐保護罪犯的合法權(quán)益。
（三）獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)需要監(jiān)獄的配合，表現(xiàn)出受制約性。對監(jiān)獄民警來說，似乎有礙手礙腳之嫌，甚至?xí)绊懝ぷ鞯母杏X。同時罪犯的權(quán)利既受法律保護，也受法律的限制，也受監(jiān)獄管理制度的限制，這就要律師爭取監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和民警的共識。一種新的制度，一項新的決定的實施，開始感到不習(xí)慣是必然的。
（四）服務(wù)對象的特定性。獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的主要對象是監(jiān)獄服刑改造的罪犯，幫助服刑人員正確行使和維護自已的合法權(quán)利，是從一個側(cè)面保證法律正確實施的需要。
三、獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的內(nèi)容
針對罪犯在獄內(nèi)表現(xiàn)出的三種權(quán)利狀態(tài)，――刑罰執(zhí)行對象、獄內(nèi)偵查犯罪嫌疑人、民商法中的一般主體地位――所表現(xiàn)出的特點，可劃分為三個服務(wù)方向。
（一）平衡監(jiān)獄執(zhí)法與刑罰執(zhí)行對象的正當(dāng)法律救濟途徑
《監(jiān)獄法》總則第四條、第七條確定了貫穿全法的立法原則和指導(dǎo)精神，明確規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術(shù)教育”，“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯?！睘槠胶獗O(jiān)獄執(zhí)法與刑罰執(zhí)行對象確立了正當(dāng)法律救濟途徑，為律師開展刑罰執(zhí)行領(lǐng)域有限維護罪犯權(quán)益提供了法律依據(jù)。
――開展法律咨詢，協(xié)同監(jiān)獄管教部門在罪犯中開展法律常識教育和法律咨詢，幫助解決罪犯對法律的疑問，提高罪犯的認(rèn)罪守法觀念。在服刑過程中，由于環(huán)境的影響和切身利益驅(qū)動，大部分罪犯逐步喚醒、萌發(fā)了認(rèn)識法律的需要和希望受到法律保障愿望，如能因勢利導(dǎo)，做好這批特殊公民的法律咨詢和法律服務(wù)工作。維護他們的合法權(quán)益，對促使他們知法、守法，服法認(rèn)罪、安心改造，保障獄內(nèi)改造秩序的穩(wěn)定，減少某些事故的發(fā)生，促進罪犯改造，有著積極的、不可替代的作用。
――接受服刑人員的委托，代寫或?qū)彶樽锓傅纳暝V狀，保障罪犯正確行使申訴權(quán)。對個別原判決可能認(rèn)定事實不符或定性不準(zhǔn)、量刑不當(dāng)?shù)?，?yīng)積極向有關(guān)司法部門通報情況，提請有關(guān)部門盡快復(fù)查，對無理申訴的罪犯，應(yīng)講清道理，曉明利害，減少纏訴。
――維護罪犯的合法權(quán)益。在《監(jiān)獄法》全部條文中，都體現(xiàn)了罪犯合法權(quán)利保護，規(guī)定的罪犯權(quán)利有20多項，大致可以歸納成以下十個方面：人格不受侮辱，人身安全不受侵犯，合法財產(chǎn)不受侵犯，辯護、申訴、控告、檢舉權(quán)，必要的生活保障權(quán)，通信、會見權(quán)，重大立功表現(xiàn)的請求減刑、假釋權(quán)，獲得刑滿釋放證明書，以及女犯、未成年犯、少數(shù)民族犯享有一些特殊權(quán)利?？傊?，從罪犯收監(jiān)到刑滿釋放，《監(jiān)獄法》賦予罪犯衣、食、住、行、思想、文化、教育改造與獄政管理等方面一系列的權(quán)利保障。作為獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)工作者，律師要全面了解罪犯的這些權(quán)利具體規(guī)定、具體行使方法，維護罪犯的正當(dāng)權(quán)益。這也是獄內(nèi)法律專業(yè)性的要求。
――代理罪犯或其家屬，請求國家物質(zhì)賠償?shù)臋?quán)利。我國國家賠償法明確規(guī)定，監(jiān)獄及執(zhí)法人員在行使職權(quán)時，有刑訊逼供、毆打等暴力或唆使犯人以毆打等暴力行為造成公民人身傷害及死亡的，違法使用武器警械造成公民身體傷害及死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。在國家賠償中，可能存在賠償機關(guān)或復(fù)議機關(guān)不予立案、案外和解等規(guī)避責(zé)任現(xiàn)象，律師要從法律的角度做好當(dāng)事人的工作，以法律途徑，積極爭取當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（二）接受委托，擔(dān)任獄內(nèi)罪犯又犯罪案件辯護人，使加刑得當(dāng)，有利于罪犯的認(rèn)罪和改造。擔(dān)任刑事訴訟被害人的代理人，享受申請回避、上訴的權(quán)利。
《監(jiān)獄法》規(guī)定：“對罪犯在監(jiān)獄內(nèi)犯罪的案件，由監(jiān)獄進行偵查?！薄缎淌略V訟法》規(guī)定：“軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄辦理的刑事案件，適用本法的有關(guān)規(guī)定?！睋?jù)此，監(jiān)獄在辦理獄內(nèi)又犯罪案件的立案偵查時，罪犯又在特定條件下具有犯罪嫌疑人和被告人的另一身份，同樣，罪犯應(yīng)享有與其他同類身份人一樣的第一次被采取強制措施和第一次被訊問時請求律師幫助的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有一種與國家的代表――檢察官進行面對面辯論的機會和場合，他可以當(dāng)面對檢察官的結(jié)論進行反駁，讓法官辯聽自已的委屈和辯解，以便防止自己受到不正確、不公正的處理。在刑事案件中，律師的使命，是救助被妄告無實的含冤者；而在被告有罪的情況下，律師的使命，則是監(jiān)視不得侵犯被告人的基本人權(quán)。諸如律師監(jiān)視不能以非法手段或者在不利于被告的情況下認(rèn)定犯罪事實，并且要運用有利于被告的情節(jié)，爭取減輕被告刑罰，并監(jiān)視搜查與公開審判不得侵害被告人的基本人權(quán)。
確保司法程序公正的一個重要方面是無論什么身分、什么社會地位的當(dāng)事人，法院應(yīng)當(dāng)給予他們公平的訴訟時間和訴訟機會。對于當(dāng)事人來說，訴訟過程的公正與訴訟結(jié)果的公正同樣重要。如果訴訟過程不能給當(dāng)事人平等的機會，必然影響他們對訴訟結(jié)果的判斷。刑事訴訟中，被害人一方面是一種重要的證據(jù)來源，另一方面其陳述本身具有控訴性，在訴訟中執(zhí)行控訴職能。由于罪犯的特殊法律地位，罪犯或其家屬往往未能認(rèn)識到其當(dāng)事人的法律地位，在國家追訴因違法行使刑罰執(zhí)行權(quán)的監(jiān)獄民警刑事責(zé)任時，律師的職責(zé)有必要使被害人行使當(dāng)事人所享有的一切權(quán)利――申請回避權(quán)、委托代理權(quán)、辯論權(quán)、對一審判決不服的意思表示權(quán)――使被害人取得與侵害者相當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利，以維護自已的合法權(quán)益。
（三）罪犯享有廣泛的民事權(quán)利，包括享有合法的財產(chǎn)權(quán)、婚姻權(quán)、繼承權(quán)、專利著作權(quán)等項權(quán)利。就多數(shù)情況看，犯人諸種民事權(quán)利受到侵害的原因來自社會，盡管有關(guān)民事法律內(nèi)容有助于罪犯保護自己，但受刑的現(xiàn)實處境可能影響到他及時運用法律手段維護自己權(quán)益，不可能及時處理這些權(quán)利。律師可以接受委托，擔(dān)任服刑改造罪犯的合法財產(chǎn)、婚姻等民事案件的代理人，參加訴訟或調(diào)解，幫助罪犯避免因服刑而被民事侵權(quán)。
四、律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)的發(fā)展
獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)，保護罪犯的合法權(quán)利，需要解決三個方面的制約因素：一是基礎(chǔ)層，即認(rèn)識上的制約因素；二是核心層，即法規(guī)上的制約因素；三是深化層，即社會發(fā)展水平的制約因素。獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)需逐步形成適應(yīng)監(jiān)獄特點的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主動承攬服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，貼進服務(wù)對象，通過辦實事、辦好事體現(xiàn)法律的威嚴(yán)和服務(wù)人員的價值，增加知名度。
中國幾千年歷史形成的觀念和心態(tài)的沉淀，根深蒂固，影響著我國法律建設(shè)中人們的思想和行為，尤其是以保護罪犯權(quán)利和利益為宗旨的律師獄內(nèi)罪犯法律服務(wù)更是受到這種法律文化傳統(tǒng)的沖擊和阻滯，缺少其存在和發(fā)展的土壤和氣候。我們需要充分估計到罪犯權(quán)利問題所可能遇到的社會阻力，社會對監(jiān)獄行刑的積極介入缺乏興趣，對此社會本身有一個檢討的過程，并應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，做出巨大努力！