美國貿(mào)易保護(hù)主義條款分析
2014-08-28 00:00:00
吳繼忠 (留美法學(xué)碩士，本所國際法律部主任)
內(nèi)容摘要：隨著中美貿(mào)易摩擦的逐漸升溫，很多貿(mào)易保護(hù)主義條款擺在了我們中國企業(yè)面前。這些貿(mào)易壁壘的制定和運(yùn)用以及相關(guān)利益方之間的博弈相當(dāng)復(fù)雜，對于國內(nèi)企業(yè)來說，學(xué)會利用這些條款在博弈中取勝是關(guān)鍵所在。
由于美國在中國加入WTO談判中將兩項(xiàng)對中國極為不利的條款強(qiáng)加于人，使我國企業(yè)在國際貿(mào)易競爭中處于非常不利的地位。根據(jù)《中華人民共和國加入WTO議定書》第十五條，在確定補(bǔ)貼和傾銷的價(jià)格時(shí)，允許其它世貿(mào)組織成員國在中國入世后15年內(nèi)對中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷時(shí)不給予中國市場經(jīng)濟(jì)體待遇；第十六條規(guī)定的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，允許其它世貿(mào)組織成員國在中國入世后15年內(nèi)對中國特定產(chǎn)品實(shí)施過渡性保障措施。這兩條規(guī)定為美國防御中國產(chǎn)品的進(jìn)口提供了新的武器，加上美國傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義條款，使美國的非關(guān)稅壁壘手段更加多樣化，對中國企業(yè)的危害也更大。下面簡單地來分析美國貿(mào)易保護(hù)主義的條款，以期引起中國企業(yè)足夠的重視。
一、反傾銷
反傾銷是迄今為止美國對中國產(chǎn)品最常用的貿(mào)易保護(hù)措施。
由于中國《加入WTO議定書》第15條關(guān)于反傾銷的條款許可其他WTO成員國根據(jù)各自的國內(nèi)法認(rèn)定中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，并在反傾銷調(diào)查中實(shí)施特別的待遇，并且此條款在中國加入WTO之日起15年內(nèi)有效。所以，在今后十幾年里，中國在反傾銷調(diào)查中仍會受到非市場經(jīng)濟(jì)國家身份的拖累。
盡管經(jīng)過多年實(shí)踐，中國企業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷調(diào)查也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，反傾銷制度在美國運(yùn)用幾十年，美國產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機(jī)關(guān)及其代理律師對運(yùn)用這一工具非常熟練，經(jīng)驗(yàn)極為豐富，加之中國沒有贏得市場經(jīng)濟(jì)體待遇，相信在今后幾年內(nèi)仍將是美國打擊中國產(chǎn)品進(jìn)口的主要方式。
二、一般（全球）保障條款：201條款
在WTO體系中，一般保障措施的法律依據(jù)是《保障措施協(xié)定》。其對應(yīng)的美國立法是1974年貿(mào)易法第201條，俗稱“201條款”。最近的案例就是美國201條全球鋼鐵保障措施案。
一般保障措施之所以應(yīng)用較少，主要有兩個(gè)原因。第一，反傾銷、反補(bǔ)貼是針對特定國家的產(chǎn)品實(shí)施的，而一般保障措施卻必須對所有的WTO成員實(shí)施，這必然會激起眾多貿(mào)易伙伴的反對和報(bào)復(fù)，得不償失。第二，由于一般保障措施限制的是正常的貿(mào)易行為，因此無論是《保障措施協(xié)定》本身或WTO爭端解決機(jī)構(gòu)的判例，都給保障措施的使用設(shè)立了非常嚴(yán)格甚至苛刻的條件和限制，實(shí)施保障措施的成員將動(dòng)輒違反WTO規(guī)則。
鑒于一般保障措施的副作用，估計(jì)美國在近期內(nèi)不太可能再次啟用201條全球保障措施，很可能更多地求助于特保條款。
三、特別保障條款
中國《加入WTO議定書》第16條規(guī)定了“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，即通常簡稱的“特保措施”。與一般保障措施不同，特保措施則可以只針對中國一國產(chǎn)品實(shí)施，不涉及其他WTO成員，特保措施對美國政府而言更安全，代價(jià)更小。如果其他WTO主要成員也在跟進(jìn)，例如歐盟和日本也在不久前完成了各自的特保措施立法，很可能會在WTO成員中產(chǎn)生對中國很不利的示范效應(yīng)。
特保措施的法律問題是很多的，原因之一是中國《加入議定書》的條款規(guī)定不夠詳細(xì)明確，另一個(gè)原因是歷史太短，缺乏實(shí)踐和WTO的判例解釋。
四、337條款
美國1930年關(guān)稅法第337條是關(guān)于“不公平貿(mào)易作法”的措施。受該條管轄的不公平貿(mào)易做法包括一般不公平貿(mào)易做法和與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的不公平貿(mào)易做法。迄今為止，大部分的337條調(diào)查都是針對與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的不公平貿(mào)易做法。
根據(jù)第337條，如果美國國際貿(mào)易委員會（ITC）經(jīng)調(diào)查認(rèn)定某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯了美國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等，可以下令禁止特定來源的侵權(quán)產(chǎn)品，甚至禁止所有來源的該種類型的產(chǎn)品進(jìn)口，或者責(zé)令涉案企業(yè)停止侵權(quán)行為，或者沒收進(jìn)口的侵權(quán)產(chǎn)品。另外，在調(diào)查過程中，ITC還可根據(jù)申訴方的請求采取臨時(shí)禁令，中止涉案產(chǎn)品的進(jìn)口。與其它貿(mào)易保護(hù)措施相比，337程序的特點(diǎn)是時(shí)間短，救濟(jì)措施廣泛而嚴(yán)厲。
隨著中國制造業(yè)的發(fā)展和升級，中國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量越來越高，與美國本土產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)沖突預(yù)計(jì)會日趨頻繁和激烈。如果在產(chǎn)品出口前其相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)沒有在美國取得法律的保護(hù)，就會給美國國內(nèi)企業(yè)提供發(fā)動(dòng)337條款調(diào)查的機(jī)會。