京衡律師代理的三起行政強制搬遷案，被復(fù)議機關(guān)確認(rèn)違法并責(zé)令依法賠償
2019-09-24 00:00:00
近日，由京衡程剛律師代理的茅某某、周某某、蔣某某訴杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處行政強制及行政賠償一案已由杭州市江干區(qū)人民政府分別作出江政復(fù)〔2019〕第45、46、47號行政復(fù)議決定。決定確認(rèn)杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處作出的強制搬離屋內(nèi)物品及強制拆除屋內(nèi)設(shè)施行為行為違法的同時，責(zé)令筧橋街道依法予以賠償。
【案情概要】
2000年，茅某某、周某某、蔣某某與杭州市筧橋鎮(zhèn)范家村簽訂《購房協(xié)議書》，分別購買范家苑10幢1單元頂層房屋一套。2003年，茅某某、周某某、蔣某某經(jīng)審批開展“平改坡”工程，各自在原有房屋基礎(chǔ)上增建一層。
2018年6月，杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處與杭州市城東新城建設(shè)投資有限公司共同開展范家社區(qū)集體土地上房屋的收購工作，但未將茅某某、周某某、蔣某某的“平改坡”面積納入安置補償范圍。在各方未就“平改坡”事宜達(dá)成補償協(xié)議的情況下，筧橋街道即采取強制搬離措施，將茅某某、周某某、蔣某某家中物品搬離并拆除屋內(nèi)所有設(shè)施。
【辦案過程】
茅某某等三人的屋內(nèi)設(shè)施于2019年3月15日被有關(guān)部門啟動強拆，至2019年5月底拆除完畢，已無法正常居住使用。代理人通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蔣某某等人擁有的房屋作為“平改坡”試點，按照當(dāng)時的政策已經(jīng)完成了合法審批并經(jīng)過了小區(qū)同幢業(yè)主的同意，具有相當(dāng)?shù)暮戏óa(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。同時，有關(guān)部門在拆除茅某某、周某某、蔣某某屋內(nèi)設(shè)施時未經(jīng)其同意，亦履行催告、聽取陳述和申辯、未作出強制執(zhí)行決定，未告知救濟途徑等法定程序，程序違法。鑒于其他業(yè)主簽訂的《江干區(qū)集體土地“無證標(biāo)房”使用權(quán)置換協(xié)議書（一）》上載明開展房屋收購工作的甲方為杭州市城東新城建設(shè)投資有限公司及筧橋街道辦事處，故代理人接受委托后于2019年6月22日以筧橋街道辦事處為被申請人向江干區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請。筧橋街道在答復(fù)中辯稱其僅協(xié)助茅某某等人進行搬離，未實施強制拆除行為。2019年9月20日，杭州市江干區(qū)人民政府分別作出江政復(fù)〔2019〕第45、46、47號行政復(fù)議決定。決定確認(rèn)杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處作出的強制搬離屋內(nèi)物品及強制拆除屋內(nèi)設(shè)施行為行為違法的同時，責(zé)令筧橋街道依法予以賠償。
【案件評析】
《行政強制法》第三十五條規(guī)定：“行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。”
《行政強制法》第三十六條規(guī)定：“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”
《行政強制法》第三十七條規(guī)定：“ 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。”
《國家賠償法》第四條第（四）項規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。”
《國家賠償法》第九條規(guī)定：“賠償義務(wù)機關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟時一并提出。”
根據(jù)上述規(guī)定，筧橋街道在未履行催告義務(wù)、未聽取陳述和申辯、未作出行政強制決定、未告知茅某某、周某某、蔣某某申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利和期限的情況下，直接將茅某某、周某某、蔣某某的屋內(nèi)物品搬離并強制拆除屋內(nèi)設(shè)施行為明顯違法，依法應(yīng)予以賠償。