李迎春律師、程剛律師參加湖州律協(xié)“違法建筑認(rèn)定與處置”交流會(huì)
2019-10-17 00:00:00
近日，京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李迎春律師、杭州市律師協(xié)會(huì)行政專業(yè)委員會(huì)副主任程剛律師受邀出席湖州律協(xié)2019年度行政業(yè)務(wù)交流研討會(huì)。本次研討會(huì)由湖州市律協(xié)行政專業(yè)委員會(huì)主辦，京衡律師湖州事務(wù)所協(xié)辦。研討會(huì)邀請(qǐng)了湖州市政府辦公室、市司法局、市中級(jí)人民法院、行政復(fù)議處、應(yīng)訴協(xié)調(diào)處、市公安局、南潯區(qū)人民法院、綜合行政執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位的嘉賓及律師代表共70余人參加。
本次研討會(huì)由湖州市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、京衡湖州所主任程福如致歡迎詞，并以“違法建筑處置”為主題，分兩個(gè)階段展開。會(huì)議第一階段由湖州市律協(xié)副秘書長(zhǎng)、京衡湖州所羅大平律師主持，李迎春律師、程剛律師分別圍繞“違法建筑處置”做主題演講。
李迎春律師結(jié)合自身經(jīng)辦的實(shí)務(wù)案例，依次分析了“違法建筑”的歷史成因、現(xiàn)行法律對(duì)“違法建筑”的界定、“違法建筑”認(rèn)定的依據(jù)變化以及“違法建筑”的征收補(bǔ)償問題。李迎春律師指出，現(xiàn)行法律規(guī)定，需將“違法建筑”的認(rèn)定作為征收補(bǔ)償決定的前置程序。然而，對(duì)于何為“違法建筑”，僅在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中有所述及，實(shí)務(wù)認(rèn)定中依然存在諸多不明。此外，關(guān)于“違法建筑”的查處，則應(yīng)兼顧考慮處罰時(shí)效制度和懲處違法建設(shè)行為等各個(gè)方面。最后，李迎春律師分析了違法建筑認(rèn)定依據(jù)的變化，并結(jié)合案例，詳細(xì)生動(dòng)地闡釋了房屋征收過程中“違法建筑”的實(shí)務(wù)困境。
程剛律師以“實(shí)施‘拆違’的行政執(zhí)法過程中涉及的行政爭(zhēng)議及非訴執(zhí)行爭(zhēng)議問題”為主題展開演講。首先從違法建筑類型出發(fā)，對(duì) “歷史遺留問題”、“政府未實(shí)施有效監(jiān)管”和“突擊建造”等三類原因形成的違法建筑加以區(qū)分，并結(jié)合案例，剖析三類違法建筑分別在法律上承擔(dān)的不利后果。之后，程剛律師就認(rèn)定違法建筑、作出處罰決定、催告、強(qiáng)制執(zhí)行的合法拆違流程做了詳細(xì)釋明，并進(jìn)一步闡述了行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或非訴強(qiáng)制執(zhí)行的不同情形。最后，程剛律師提出問題供會(huì)議研討：因行政機(jī)關(guān)未及時(shí)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致其申請(qǐng)權(quán)利喪失的，行政行為的效力該如何確保。
互動(dòng)環(huán)節(jié)中，與會(huì)人員就程剛律師的提問展開了充分交流，提出了以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆違作為突破口、或以人民法院違法受理執(zhí)行申請(qǐng)作為救濟(jì)路徑等不同見解。李迎春律師就“征收過程中承租人的利益如何維護(hù)”進(jìn)行分享，提出承租人在征收過程中雖不具備被征收人主體資格，但其合法權(quán)益應(yīng)予以考量。
研討會(huì)第二階段由湖州市律協(xié)副秘書長(zhǎng)周鋒主持。湖州市司法局行政復(fù)議處沈曉歡副處長(zhǎng)向參會(huì)人員介紹了湖州市行政復(fù)議體制改革工作情況。本次研討會(huì)成果豐碩，業(yè)內(nèi)同行均對(duì)實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作了充分的溝通交流，加強(qiáng)了行政訴訟領(lǐng)域律師與各部門的良性互動(dòng)交流，參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)本次會(huì)議的組織工作、演講內(nèi)容、交流過程表示了高度肯定。