浙江高院明確“出嫁女”享有與男性村民同等的安置補(bǔ)償權(quán)益
2019-12-04 00:00:00
近日，由京衡程剛律師代理的高某某訴嵊州市人民政府房屋拆遷行政賠償一案，浙江省高級(jí)人民法院作出（2019）浙行賠終字67號(hào)行政賠償判決，撤銷浙江省紹興市中級(jí)人民法院（2019）浙06行賠初2號(hào)行政賠償判決，并責(zé)令嵊州市人民政府在收到判決之日起90日內(nèi)對(duì)高某某依法予以賠償。
【案情概要】
1998年，高某某取得了嵊州市建設(shè)局的規(guī)劃許可及嵊州市人民政府的私人建房用地批準(zhǔn)后，出資建造了位于嵊州市三江街道高家村49號(hào)的房屋。2013年7月29日，嵊州市人民政府批復(fù)同意對(duì)高家村實(shí)施城中村改造。2015年10月29日，嵊州市人民政府在未獲得浙江省人民政府征地批復(fù)的情況下，通過(guò)與高某某之弟簽訂《城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》的形式，將高某某的房屋一并征收拆除。高某某不服，向紹興市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求確認(rèn)嵊州市人民政府征收高某某房屋的行為違法。2016年11月8日，紹興市中級(jí)人民法院作出（2015）浙紹行初字第94號(hào)行政判決，確認(rèn)嵊州市人民政府對(duì)橋南村高家區(qū)塊集體土地上房屋征收行為違法。嵊州市人民政府不服，向浙江省高級(jí)人民法院提起上訴。2017年7月3日，浙江省高級(jí)人民法院作出（2016）浙行終1411號(hào)行政判決，駁回上訴，維持原判。據(jù)此，高某某于2018年8月13日向嵊州市人民政府提起行政賠償申請(qǐng)，但嵊州市人民政府于2018年10月9日，作出（2018）嵊政不予賠償字第18號(hào)不予賠償決定書(shū)。高某某不服，向紹興市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令嵊州市人民政府履行行政賠償職責(zé)，賠償原告合法房屋損失共計(jì)人民幣1357.148萬(wàn)元。2019年6月28日，紹興市中級(jí)人民法院作出（2019）浙06行賠初2號(hào)行政賠償判決，駁回高某某的賠償請(qǐng)求。高某某不服，遂向浙江省高級(jí)人民法院提起上訴。
【辦案過(guò)程】
在上訴過(guò)程中，程剛律師接受高某某的委托，結(jié)合一審判決查明的事實(shí)、理由及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為嵊州市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的通知和嵊州市三江街道辦事處出具的《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》均能證明高某某雖然是“出嫁女”，但存在自行審批有宅基地的特殊情況，高某某應(yīng)作為一戶單獨(dú)簽約。同時(shí)，高某某之弟與嵊州市城鎮(zhèn)房屋拆遷有限公司簽訂的《城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》并不能作為高某某已經(jīng)獲得補(bǔ)償并進(jìn)而無(wú)權(quán)益受損的證據(jù)；其依法享有的補(bǔ)償安置或獲得賠償?shù)臋?quán)益，并不能以涉案《城中村改造房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》得以實(shí)現(xiàn)。故嵊州市人民政府作出不予賠償決定，屬認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)。關(guān)于房屋征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，根據(jù)《物權(quán)法》、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律及司法解釋的規(guī)定，高某某提出的賠償請(qǐng)求完全合情、合理、合法。即便是按照嵊州市人民政府發(fā)布的《嵊州市城中村房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》（嵊政（2015）15號(hào)）附件1第八條第（二）項(xiàng)、第九條第（二）項(xiàng)、第十條以及附件2《城中村改造房屋征收安置人口的認(rèn)定辦法》第二條的規(guī)定，高某某的保底安置面積也應(yīng)為360平方米而非《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中認(rèn)定的252平方米。二審法院采納了程剛律師的上述代理意見(jiàn)，認(rèn)為高某某與嵊州市人民政府之間的安置補(bǔ)償事項(xiàng)仍可通過(guò)協(xié)商并簽訂相關(guān)協(xié)議加以解決；若合理期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，嵊州市人民政府應(yīng)依照《國(guó)家賠償法》，并參照《嵊州市城中村房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法及時(shí)作出賠償。
【案例評(píng)析】
《物權(quán)法》第四十二條第三款規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條第一款規(guī)定：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。”
《國(guó)家賠償法》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。”
根據(jù)上述規(guī)定并依照《憲法》第四十八條、《婦女權(quán)益保障法》第三十二條和第三十三條有關(guān)男女平等的法律規(guī)定，高某某作為自行審批有宅基地的“出嫁女”，應(yīng)享有與本村男性村民同等的安置補(bǔ)償權(quán)益。