軍民融合法律服務(wù)——有待深度發(fā)掘的一片藍?！痔旖?/h1>
發(fā)布日期：2020-03-02 00:00:00
在我國，軍民融合是一個老話題，但又是一個未充分開發(fā)的大市場。十八大以來，中央政府提出了軍民融合要向深度融合發(fā)展的要求，極大激發(fā)了該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)活力。據(jù)保守估算，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_數(shù)萬億，僅上海一市2016年的軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模就達3800億元。相應(yīng)的，相關(guān)法律事務(wù)也充滿了廣闊開發(fā)前景。
一、軍民融合簡介
（一）概念
“軍民融合”一詞，是1994年由美國國會技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》中首次提出。該報告建議將國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，建立一個統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系。[1]
經(jīng)過多年實踐發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵逐漸豐富，已不局限于科技領(lǐng)域。當前，在我國的語境中，軍民融合是指在國家建設(shè)中，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌起來，使二者形成優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共進共贏的發(fā)展方式。
（二）國外軍民融合主要模式
從世界范圍來看，軍民融合較成功且有代表性的主要有美國、歐盟、日本以及以色列等模式。
美國模式是“軍民一體化”。二戰(zhàn)之后，美國就開始實行解密軍工資料的做法，鼓勵軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，這大大促進了美國電子工業(yè)的發(fā)展。這個階段最有名的例子就是電子計算機。[2]20世紀90年代開始，美國啟動了新一輪軍民融合，這進一步促進了美國科技的飛速發(fā)展。這個時期著名的例子是互聯(lián)網(wǎng)。[3]據(jù)估算，目前美國約85%的軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上生產(chǎn)軍用品的企業(yè)同時也在生產(chǎn)民用品。[4]
歐盟的模式是先民后軍、以民促軍，即通過私有化，用市場引導方式改造國營軍工企業(yè)。這個模式在歐盟取得了成功，但在俄羅斯卻引發(fā)了嚴重后果，導致軍工資產(chǎn)大量流失。
日本的模式是“以民掩軍”。二戰(zhàn)后，日本的軍事發(fā)展受到限制。為此，日本大力發(fā)展民間科技，建立軍民一體化公司和準軍事工業(yè)，通過這種方式累計了大量高新技術(shù)，為潛在的軍事需要創(chuàng)造了條件。
以色列的模式是全民皆兵、以軍帶民。以色列模式是由其國小人多、資源匱乏、周邊安全環(huán)境等特殊地緣形成的。通過這種模式，以色列既形成了一定的軍事工業(yè)體系，也發(fā)展了民用技術(shù)。
（三）中國軍民融合的發(fā)展
在我國，軍民融合經(jīng)過了長期探索實踐，形成了軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合等一系列思想。
50年代末，毛澤東就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，并對國防工業(yè)部門提出要求，“學習在軍事工業(yè)中練習民用產(chǎn)品的本事和在民用工業(yè)中練習軍事產(chǎn)品的本事”，[5]這就是早期“軍民兩用”的思想。不過這段時期，由于軍隊和政府間職能不清，國家戰(zhàn)略是為國防建設(shè)服務(wù)，所以國防工業(yè)實際上是獨立于民間工業(yè)發(fā)展。
改革開放后，針對當時世界形勢趨于緩和以及國家社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展情況，中國將經(jīng)濟建設(shè)確立為中心工作，這時主要強調(diào)國防和軍隊建設(shè)要服從和服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)大局。對國防科技工業(yè)，鄧小平提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的發(fā)展要求。20世紀90年代以后，經(jīng)過十多年改革開放，國家經(jīng)濟實力得到大幅提升。江澤民提出了“寓軍于民”的思想，強調(diào)要軍民兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展以及提高軍民“兼容程度”。這段時期，國防工業(yè)實行了公司制和市場化改革，航天、航空、兵器、艦船、核等軍工總公司改制成10個集團公司，開始了融入國民經(jīng)濟發(fā)展的階段。[6]
進入21世紀以后，為了進一步推動國防科技和軍工企業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，胡錦濤在十七大報告中提出了“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的思想。此時，軍民共同發(fā)展進入了“軍民融合”階段，內(nèi)涵也得到進一步豐富發(fā)展。
十八大之后，軍民融合進一步向“深度融合”發(fā)展。中央層面，2013年，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，提出要“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。2015年，習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，進一步強調(diào)軍民融合要形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的格局。2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會成立。在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議中，習近平提出要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。相關(guān)表述進一步被寫進當年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中。
實踐層面，在中央層面大力推動下，民間企業(yè)開始積極進入包括高科技在內(nèi)的多個軍用領(lǐng)域。比如在神舟飛船、“蛟龍?zhí)?rdquo;載人深潛器、C919國產(chǎn)大型客機等高科技項目中，都可以見到民間企業(yè)的身影。人才方面，軍隊形成了依托地方普通高校培養(yǎng)國防生、直招士官、聘用文職人員等多種渠道。后勤保障方面，許多軍隊食堂、加油站和幼兒園、子女學校以及一批軍隊院校、保障性企業(yè)被撤銷，相關(guān)保障任務(wù)交由民間承擔。
二、當前軍民融合涉及的主要法律門類
軍民融合的長遠目標是，形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的深度融合發(fā)展格局。短期看，發(fā)展還是有輕重緩急的。為了發(fā)揮政策導向作用，2016年中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥钱斍败娒袢诤习l(fā)展的綱領(lǐng)性指導文件，不但明確了發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，也明確了重點發(fā)展領(lǐng)域。
根據(jù)《意見》，當前軍民融合需要重點發(fā)展的是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員、海洋、航空航天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等領(lǐng)域。其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域又涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、空域使用、空間基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、測繪基礎(chǔ)設(shè)施、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、計量基礎(chǔ)設(shè)施等。
綜合分析，筆者以為當前主要法律需求有（但不限于）以下幾類：
（一）建設(shè)工程類
為了推進戰(zhàn)斗力建設(shè)，軍隊一方面需要進行大量的訓練設(shè)施和戰(zhàn)場設(shè)施改造建設(shè)，另一方面隨著大量的保障性功能移交給民間，相關(guān)營區(qū)的供（排）水、供電、供氣、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施也將逐步納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。伴隨而來的將會是新一波的建設(shè)工程類法律需求。
（二）知識產(chǎn)權(quán)類
從古至今，軍事領(lǐng)域都是高科技云集的領(lǐng)域。軍民融合最初就是從國防科技領(lǐng)域開始的，與高科技緊密相關(guān)。早期，高科技主要是從軍隊向民間單向流動。近年來，隨著民間科技的發(fā)展，高科技已開始從單向流動往雙向互動、相互交融等復雜形式轉(zhuǎn)進。隨之必然產(chǎn)生大量的專利、實用新型和著作權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)法律需求。
（三）金融證券類
軍民融合產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，比如航天、航空、艦船、生物、人工智能等，都是技術(shù)標準高、研發(fā)時間長、投資回報長的資金密集型產(chǎn)業(yè)，往往有著大量的融資需要。因此隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成形，必然會形成對資金的極大需求，從而產(chǎn)生相應(yīng)的法律需求。
（四）招標采購類
軍隊采購是軍民融合的重要領(lǐng)域，主要是對一些民間可以生產(chǎn)的通用物資和設(shè)備，軍隊不再進行生產(chǎn)，主要通過采購獲取。2013年軍隊開始全面推行物資采購集中統(tǒng)管改革。2015年以來，中央軍委后勤保障部和裝備發(fā)展部先后上線了“軍隊采購網(wǎng)”和“全軍武器裝備信息采購網(wǎng)”，先后出臺了集中采購、單一采購和小額零星采購等一系列規(guī)章制度，推動軍隊采購規(guī)范化和透明化。據(jù)公開資料顯示，僅2016年軍隊通過網(wǎng)上采購的普通物資成交金額已逾1億元。
此外，還有合同法、保密法、企業(yè)公司法、稅法和勞動法等，這些都是在軍民融合產(chǎn)業(yè)中經(jīng)常會涉及法律門類。
三、律師在軍民融合中的作用
2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，強調(diào)要提高軍民融合發(fā)展的法治化水平，以推動軍民融合深度發(fā)展。作為法治建設(shè)的重要力量，筆者以為，律師在軍民融合事務(wù)中大有可為。
（一）顧問保障作用
軍民融合雖然經(jīng)過一段時間發(fā)展，也取得了一些進展，但從實際情況看，在許多具體領(lǐng)域，不論是軍方還是民間對怎么融、融什么等具體內(nèi)容和方式都還處于摸著石頭過河的階段，因之對其中關(guān)涉的法律更是知之甚少。并且，相對于民間，軍隊法律服務(wù)力量比較薄弱，因此在相關(guān)融合事務(wù)上經(jīng)常會遇到法律保障力量缺乏或不足的情況。這就給了民間律師很大的發(fā)揮空間。顧問業(yè)務(wù)是律師的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇，也是比較成熟的法律業(yè)務(wù)，在這方面只要找到切入點，不但可以為相關(guān)部隊和企業(yè)提供很大幫助，也會給律師個人、律所發(fā)展帶來巨大機遇。
（二）橋梁中介作用
十八大以來，為了幫助軍、民單位對接需求，國家和軍隊在互聯(lián)網(wǎng)上搭建軍民融合服務(wù)平臺、軍隊采購網(wǎng)站、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等一系列網(wǎng)絡(luò)、實體平臺，然而這些平臺有的仍存在宣傳不足、推廣不夠、功能不全等、覆蓋面不廣等問題，導致地方許多企業(yè)公司對軍民融合政策、事務(wù)了解不多或者根本不了解。律師作為重要的社會法律工作力量，可以經(jīng)常接觸相關(guān)企業(yè)和政策法規(guī)，因此在幫助軍、地單位搭建橋梁、建立溝通中有許多事可以做。
（三）促進完善作用
如上所述，當前軍民融合仍處于初步發(fā)展階段，實踐中不論在立法層面還是在執(zhí)行層面都還有許多問題。以立法為例，還存在著法規(guī)規(guī)章分散化、碎片化、操作性不強，修改廢釋工作滯后，立法資源配不均、重復立法等問題。律師的優(yōu)勢在于始終處于法律服務(wù)的第一線，面對的是一個個具體的人和事，遇到的是一個個實際的困難和矛盾,對這些問題最容易感同深受，提出的意見建議也往往最有針對性，這些情況對決策、立法、執(zhí)行各層面都有重要的參考價值。因此，在這方面律師可以加強調(diào)查研究，從而為規(guī)范軍民融合工作、促進制度建設(shè)發(fā)揮重要作用。
參考文獻
1.《去年上海軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達3800億元 建成12個國家級經(jīng)濟動員中心》，網(wǎng)址：http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw4411/u21aw1213820.html，訪問時間2020年2月16日。
2.張高麗：《深入學習貫徹強化改革創(chuàng)新 加快形成軍民融合深度發(fā)展新格局》，網(wǎng)址：http://www.chinanews.com/gn/2017/10-02/8345622.shtml，訪問時間2020年2月12日。
3.黃玥、王雪：《十八大以來，習近平這樣部署軍民融合》，網(wǎng)址：http://www.xinhuanet.com//politics/2017-07/26/c_1121380152.htm，訪問時間2020年2月6日。
4.牛振喜：《各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策》，《科技進步與對策》2011年第23期。
5.陳勁松：《軍民融合：強國強軍的戰(zhàn)略選擇》，《光明日報》2012年8月30日第9版。
6.《中共中央 國務(wù)院 中央軍委印發(fā)<關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見>》，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/21/content_5093488.htm，訪問時間2020年2月15日。
7.胥金章：《中國軍隊采購制度實施重大改革》，《人民日報》海外版2002年1月10日第四版。
8.馬世強、郭晨：《軍隊采購日趨規(guī)范廉潔高效》，《解放軍報》2017年8月29日第1版。
9.王文爭、趙杰：《軍隊采購網(wǎng)上商城成交金額突破1億元》，網(wǎng)址：http://www.81.cn/jmywyl/2017-01/15/content_7452275.htm，訪問時間2020年2月17日。
10.《習近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議》，網(wǎng)址：http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-10/15/c_1123562440.htm，訪問時間2020年2月17日。
11. 張建田：《軍民融合立法工作存在的主要問題》，網(wǎng)址：http://www.legaldaily.com.cn/fxjy/content/2019-02/21/content_7775798.htm，訪問時間2020年2月6日。
[1] 牛振喜：《各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策》，《科技進步與對策》2011年第23期。
[2] 第一臺電子計算機是由美國軍方定制、賓夕法尼亞大學研發(fā)的“電子數(shù)字積分計算機”，于1946年問世，用來計算彈道的。
[3] 互聯(lián)網(wǎng)也稱因特網(wǎng)，始于1969年美軍的阿帕網(wǎng)（ARPA）,最早用于美軍軍事連接，后推廣到民間。
[4] 黃玥、王雪：《十八大以來，習近平這樣部署軍民融合》，網(wǎng)址：http://www.xinhuanet.com//politics/2017-07/26/c_1121380152.htm，訪問時間2020年2月6日。
[5] 陳勁松：《軍民融合：強國強軍的戰(zhàn)略選擇》，《光明日報》2012年8月30日第9版。
[6] 牛振喜：《各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策》，《科技進步與對策》2011年第23期。
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沒有了
在我國，軍民融合是一個老話題，但又是一個未充分開發(fā)的大市場。十八大以來，中央政府提出了軍民融合要向深度融合發(fā)展的要求，極大激發(fā)了該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)活力。據(jù)保守估算，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_數(shù)萬億，僅上海一市2016年的軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模就達3800億元。相應(yīng)的，相關(guān)法律事務(wù)也充滿了廣闊開發(fā)前景。
一、軍民融合簡介
（一）概念
“軍民融合”一詞，是1994年由美國國會技術(shù)評估局在《軍民一體化的潛力評估》中首次提出。該報告建議將國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)相結(jié)合，建立一個統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系。[1]
經(jīng)過多年實踐發(fā)展，軍民融合的內(nèi)涵逐漸豐富，已不局限于科技領(lǐng)域。當前，在我國的語境中，軍民融合是指在國家建設(shè)中，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌起來，使二者形成優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共進共贏的發(fā)展方式。
（二）國外軍民融合主要模式
從世界范圍來看，軍民融合較成功且有代表性的主要有美國、歐盟、日本以及以色列等模式。
美國模式是“軍民一體化”。二戰(zhàn)之后，美國就開始實行解密軍工資料的做法，鼓勵軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，這大大促進了美國電子工業(yè)的發(fā)展。這個階段最有名的例子就是電子計算機。[2]20世紀90年代開始，美國啟動了新一輪軍民融合，這進一步促進了美國科技的飛速發(fā)展。這個時期著名的例子是互聯(lián)網(wǎng)。[3]據(jù)估算，目前美國約85%的軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上生產(chǎn)軍用品的企業(yè)同時也在生產(chǎn)民用品。[4]
歐盟的模式是先民后軍、以民促軍，即通過私有化，用市場引導方式改造國營軍工企業(yè)。這個模式在歐盟取得了成功，但在俄羅斯卻引發(fā)了嚴重后果，導致軍工資產(chǎn)大量流失。
日本的模式是“以民掩軍”。二戰(zhàn)后，日本的軍事發(fā)展受到限制。為此，日本大力發(fā)展民間科技，建立軍民一體化公司和準軍事工業(yè)，通過這種方式累計了大量高新技術(shù)，為潛在的軍事需要創(chuàng)造了條件。
以色列的模式是全民皆兵、以軍帶民。以色列模式是由其國小人多、資源匱乏、周邊安全環(huán)境等特殊地緣形成的。通過這種模式，以色列既形成了一定的軍事工業(yè)體系，也發(fā)展了民用技術(shù)。
（三）中國軍民融合的發(fā)展
在我國，軍民融合經(jīng)過了長期探索實踐，形成了軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合等一系列思想。
50年代末，毛澤東就提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，并對國防工業(yè)部門提出要求，“學習在軍事工業(yè)中練習民用產(chǎn)品的本事和在民用工業(yè)中練習軍事產(chǎn)品的本事”，[5]這就是早期“軍民兩用”的思想。不過這段時期，由于軍隊和政府間職能不清，國家戰(zhàn)略是為國防建設(shè)服務(wù)，所以國防工業(yè)實際上是獨立于民間工業(yè)發(fā)展。
改革開放后，針對當時世界形勢趨于緩和以及國家社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展情況，中國將經(jīng)濟建設(shè)確立為中心工作，這時主要強調(diào)國防和軍隊建設(shè)要服從和服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)大局。對國防科技工業(yè)，鄧小平提出“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的發(fā)展要求。20世紀90年代以后，經(jīng)過十多年改革開放，國家經(jīng)濟實力得到大幅提升。江澤民提出了“寓軍于民”的思想，強調(diào)要軍民兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展以及提高軍民“兼容程度”。這段時期，國防工業(yè)實行了公司制和市場化改革，航天、航空、兵器、艦船、核等軍工總公司改制成10個集團公司，開始了融入國民經(jīng)濟發(fā)展的階段。[6]
進入21世紀以后，為了進一步推動國防科技和軍工企業(yè)與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，胡錦濤在十七大報告中提出了“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的思想。此時，軍民共同發(fā)展進入了“軍民融合”階段，內(nèi)涵也得到進一步豐富發(fā)展。
十八大之后，軍民融合進一步向“深度融合”發(fā)展。中央層面，2013年，習近平在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時，提出要“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。2015年，習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時，進一步強調(diào)軍民融合要形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的格局。2017年1月，中央軍民融合發(fā)展委員會成立。在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議中，習近平提出要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。相關(guān)表述進一步被寫進當年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中。
實踐層面，在中央層面大力推動下，民間企業(yè)開始積極進入包括高科技在內(nèi)的多個軍用領(lǐng)域。比如在神舟飛船、“蛟龍?zhí)?rdquo;載人深潛器、C919國產(chǎn)大型客機等高科技項目中，都可以見到民間企業(yè)的身影。人才方面，軍隊形成了依托地方普通高校培養(yǎng)國防生、直招士官、聘用文職人員等多種渠道。后勤保障方面，許多軍隊食堂、加油站和幼兒園、子女學校以及一批軍隊院校、保障性企業(yè)被撤銷，相關(guān)保障任務(wù)交由民間承擔。
二、當前軍民融合涉及的主要法律門類
軍民融合的長遠目標是，形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的深度融合發(fā)展格局。短期看，發(fā)展還是有輕重緩急的。為了發(fā)揮政策導向作用，2016年中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥钱斍败娒袢诤习l(fā)展的綱領(lǐng)性指導文件，不但明確了發(fā)展的總體思路、重點任務(wù)、政策措施，也明確了重點發(fā)展領(lǐng)域。
根據(jù)《意見》，當前軍民融合需要重點發(fā)展的是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員、海洋、航空航天、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等領(lǐng)域。其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域又涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、空域使用、空間基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、測繪基礎(chǔ)設(shè)施、氣象基礎(chǔ)設(shè)施、計量基礎(chǔ)設(shè)施等。
綜合分析，筆者以為當前主要法律需求有（但不限于）以下幾類：
（一）建設(shè)工程類
為了推進戰(zhàn)斗力建設(shè)，軍隊一方面需要進行大量的訓練設(shè)施和戰(zhàn)場設(shè)施改造建設(shè)，另一方面隨著大量的保障性功能移交給民間，相關(guān)營區(qū)的供（排）水、供電、供氣、供熱、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施也將逐步納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。伴隨而來的將會是新一波的建設(shè)工程類法律需求。
（二）知識產(chǎn)權(quán)類
從古至今，軍事領(lǐng)域都是高科技云集的領(lǐng)域。軍民融合最初就是從國防科技領(lǐng)域開始的，與高科技緊密相關(guān)。早期，高科技主要是從軍隊向民間單向流動。近年來，隨著民間科技的發(fā)展，高科技已開始從單向流動往雙向互動、相互交融等復雜形式轉(zhuǎn)進。隨之必然產(chǎn)生大量的專利、實用新型和著作權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)法律需求。
（三）金融證券類
軍民融合產(chǎn)業(yè)中許多行業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，比如航天、航空、艦船、生物、人工智能等，都是技術(shù)標準高、研發(fā)時間長、投資回報長的資金密集型產(chǎn)業(yè)，往往有著大量的融資需要。因此隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成形，必然會形成對資金的極大需求，從而產(chǎn)生相應(yīng)的法律需求。
（四）招標采購類
軍隊采購是軍民融合的重要領(lǐng)域，主要是對一些民間可以生產(chǎn)的通用物資和設(shè)備，軍隊不再進行生產(chǎn)，主要通過采購獲取。2013年軍隊開始全面推行物資采購集中統(tǒng)管改革。2015年以來，中央軍委后勤保障部和裝備發(fā)展部先后上線了“軍隊采購網(wǎng)”和“全軍武器裝備信息采購網(wǎng)”，先后出臺了集中采購、單一采購和小額零星采購等一系列規(guī)章制度，推動軍隊采購規(guī)范化和透明化。據(jù)公開資料顯示，僅2016年軍隊通過網(wǎng)上采購的普通物資成交金額已逾1億元。
此外，還有合同法、保密法、企業(yè)公司法、稅法和勞動法等，這些都是在軍民融合產(chǎn)業(yè)中經(jīng)常會涉及法律門類。
三、律師在軍民融合中的作用
2018年10月15日，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于加強軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》，強調(diào)要提高軍民融合發(fā)展的法治化水平，以推動軍民融合深度發(fā)展。作為法治建設(shè)的重要力量，筆者以為，律師在軍民融合事務(wù)中大有可為。
（一）顧問保障作用
軍民融合雖然經(jīng)過一段時間發(fā)展，也取得了一些進展，但從實際情況看，在許多具體領(lǐng)域，不論是軍方還是民間對怎么融、融什么等具體內(nèi)容和方式都還處于摸著石頭過河的階段，因之對其中關(guān)涉的法律更是知之甚少。并且，相對于民間，軍隊法律服務(wù)力量比較薄弱，因此在相關(guān)融合事務(wù)上經(jīng)常會遇到法律保障力量缺乏或不足的情況。這就給了民間律師很大的發(fā)揮空間。顧問業(yè)務(wù)是律師的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇，也是比較成熟的法律業(yè)務(wù)，在這方面只要找到切入點，不但可以為相關(guān)部隊和企業(yè)提供很大幫助，也會給律師個人、律所發(fā)展帶來巨大機遇。
（二）橋梁中介作用
十八大以來，為了幫助軍、民單位對接需求，國家和軍隊在互聯(lián)網(wǎng)上搭建軍民融合服務(wù)平臺、軍隊采購網(wǎng)站、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等一系列網(wǎng)絡(luò)、實體平臺，然而這些平臺有的仍存在宣傳不足、推廣不夠、功能不全等、覆蓋面不廣等問題，導致地方許多企業(yè)公司對軍民融合政策、事務(wù)了解不多或者根本不了解。律師作為重要的社會法律工作力量，可以經(jīng)常接觸相關(guān)企業(yè)和政策法規(guī)，因此在幫助軍、地單位搭建橋梁、建立溝通中有許多事可以做。
（三）促進完善作用
如上所述，當前軍民融合仍處于初步發(fā)展階段，實踐中不論在立法層面還是在執(zhí)行層面都還有許多問題。以立法為例，還存在著法規(guī)規(guī)章分散化、碎片化、操作性不強，修改廢釋工作滯后，立法資源配不均、重復立法等問題。律師的優(yōu)勢在于始終處于法律服務(wù)的第一線，面對的是一個個具體的人和事，遇到的是一個個實際的困難和矛盾,對這些問題最容易感同深受，提出的意見建議也往往最有針對性，這些情況對決策、立法、執(zhí)行各層面都有重要的參考價值。因此，在這方面律師可以加強調(diào)查研究，從而為規(guī)范軍民融合工作、促進制度建設(shè)發(fā)揮重要作用。
參考文獻
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[2] 第一臺電子計算機是由美國軍方定制、賓夕法尼亞大學研發(fā)的“電子數(shù)字積分計算機”，于1946年問世，用來計算彈道的。
[3] 互聯(lián)網(wǎng)也稱因特網(wǎng)，始于1969年美軍的阿帕網(wǎng)（ARPA）,最早用于美軍軍事連接，后推廣到民間。
[4] 黃玥、王雪：《十八大以來，習近平這樣部署軍民融合》，網(wǎng)址：http://www.xinhuanet.com//politics/2017-07/26/c_1121380152.htm，訪問時間2020年2月6日。
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[6] 牛振喜：《各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策》，《科技進步與對策》2011年第23期。
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