疫情期間回國者，為何被刑事立案？——李道演
2020-03-18 00:00:00
3月10日，青田縣公安局發(fā)布通告，對(duì)此前王某某等從意大利回國的六人立案調(diào)查，涉嫌罪名是妨害傳染病防治罪。前幾天，網(wǎng)上熱傳青田干部歡迎海外同胞回國的講話視頻，余音未了，轉(zhuǎn)眼這幾個(gè)人為何還沒進(jìn)家門卻面臨牢獄之災(zāi)？3月11日，鄭州某男子赴意大利歸國，以相同罪名被刑事立案調(diào)查。疫情期間從境外回國的人，為何頻頻被刑事立案？需要注意哪些問題？我們不拒絕此時(shí)回國的人，但要提醒大家拒絕刑事風(fēng)險(xiǎn)。
什么是“妨害傳染病防治罪”？
從目前公開的妨害疫情防控犯罪案件類型看，妨害傳染病防治罪立案的不少。根據(jù)我國《刑法》第330條規(guī)定，本罪是指違反傳染病防治法規(guī)定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為。若犯此罪，輕者處三年以下有期徒刑或拘役，重者處三年以上七年以下有期徒刑。
哪些人可以構(gòu)成本罪？任何違反傳染病防治法規(guī)定的單位和個(gè)人都可能。這里的個(gè)人，與身體健康狀態(tài)無關(guān)。也就是說，在你違反防控措施的時(shí)候，即使身體沒病都可以構(gòu)成此罪。在疫情爆發(fā)之初，有些地方將還未被確診或認(rèn)定疑似的人按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案，顯然是搞錯(cuò)了罪名；
哪些行為可以構(gòu)成本罪？“拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”是該罪的客觀表現(xiàn)之一，當(dāng)前疫情防控期間違反的也是這種情形；
不是故意是否可以免罪？很多人都是抱著僥幸的心理，但是這個(gè)罪名在主觀上就是過失犯，即對(duì)自己的行為引起疫情傳播的后果是不明知的。否則，就是按更重的以危險(xiǎn)方法危害公共安全定罪。過去，對(duì)這類行為也有以“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案，但在《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺(tái)后，已明確屬于法條競(jìng)合關(guān)系，優(yōu)先適用妨害傳染病防治罪。
為什么以“妨害傳染病防治罪”立案？
王某某等六人回國被刑事立案，值得海外準(zhǔn)備回國的人關(guān)注和防范。從警方的通告內(nèi)容看，主要是他們回國前已出現(xiàn)咳嗽、頭痛、發(fā)熱等癥狀，入境時(shí)未按規(guī)定如實(shí)申報(bào)健康狀況，回到青田后又被確診。其中，“未如實(shí)申報(bào)健康狀況”是被抓的關(guān)鍵。
什么行為算是“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”？除了刑法條文，依據(jù)最高檢、最高法負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》的解讀，在辦理妨害疫情防控案件中，是否引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)，是認(rèn)定妨害傳染病防治罪的重要條件。具體而言，需要結(jié)合案件具體情況分析判斷，主要包括以下三個(gè)方面：
一是從行為主體看，行為人是否系新冠肺炎確診病人、病原攜帶者、疑似病人或其密切接觸者，或者曾進(jìn)出疫情高發(fā)地區(qū)，或者已出現(xiàn)新冠肺炎感染癥狀，或者屬于其他高風(fēng)險(xiǎn)人群。
二是從行為方式看，行為人是否實(shí)施了拒絕疫情防控措施的行為，比如拒不執(zhí)行隔離措施，瞞報(bào)謊報(bào)病情、旅行史、居住史、接觸史、行蹤軌跡，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，密切與多人接觸等。
三是從行為危害后果看，根據(jù)案件具體情況，綜合判斷行為人造成的危害后果是否達(dá)到“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的程度，如造成多人被確診為新冠肺炎病人或者多人被診斷為疑似病人等。
實(shí)踐中，考慮到妨害傳染病防治罪是危害公共衛(wèi)生犯罪，因此對(duì)行為人造成共同生活的家人之間傳播、感染的，一般不應(yīng)作為犯罪處理。
從指導(dǎo)案例看“妨害傳染病防治罪”的裁判觀點(diǎn)？
截止目前，最高人民檢察院已發(fā)布四批辦理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中以妨害傳染病防治罪起訴的案例就有五件。3月10日，最高人民法院發(fā)布了第一批的10個(gè)依法懲處妨害疫情防控犯罪典型案例，其中第一起就是本罪名案件：田某某妨害傳染病防治案——隱瞞武漢旅居史致多人被隔離觀察。
簡要案情：2019年12月22日，被告人田某某乘坐火車從山東濟(jì)寧前往湖北武昌打工。2020年1月9日，田某某乘坐火車輾轉(zhuǎn)湖北荊州、漢口、河南商丘等地后，返回山東成武縣大田集鎮(zhèn)家中。1月20日，田某某出現(xiàn)發(fā)熱、干咳等癥狀，即到本村衛(wèi)生室就診。1月22日，田某某到大田集鎮(zhèn)醫(yī)院就診，被診斷為肺炎。醫(yī)護(hù)人員詢問其是否有武漢旅居史，田某某隱瞞到過武昌、漢口的事實(shí)，謊稱從石家莊返回家中。1月23日，田某某到成武縣人民醫(yī)院就診，醫(yī)護(hù)人員詢問其近期是否到過武漢，其仍故意隱瞞到過武昌、漢口的事實(shí)，被收治于該院呼吸內(nèi)科普通病房。1月25日，田某某在醫(yī)護(hù)人員得知其有漢口旅居史再次詢問時(shí)，仍予以否認(rèn)，在被診斷疑似患有新冠肺炎而轉(zhuǎn)入感染科隔離治療過程中，不予配合并要求出院。1月26日，田某某被確診患有新冠肺炎。因田某某違反新冠肺炎疫情防控相關(guān)規(guī)定，故意隱瞞從武昌、漢口返鄉(xiāng)的事實(shí)，造成醫(yī)護(hù)人員及同病房病人共37人被隔離觀察。
裁判結(jié)果：山東省成武縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人田某某違反傳染病防治法規(guī)定，在國家衛(wèi)生健康委員會(huì)宣布對(duì)新冠肺炎采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施后，明知應(yīng)當(dāng)報(bào)告武漢旅居史，卻故意隱瞞，拒絕配合醫(yī)護(hù)人員采取防治措施，造成新型冠狀病毒傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，致37人被隔離觀察，其行為構(gòu)成妨害傳染病防治罪，應(yīng)依法懲處。田某某如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，認(rèn)罪認(rèn)罰。據(jù)此，于2020年3月1日以妨害傳染病防治罪判處被告人田某某有期徒刑十個(gè)月。
境外回國如何避免刑事風(fēng)險(xiǎn)？
目前國內(nèi)的疫情防控已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向輸入型病例，國家政策上沒有限制國外疫情重點(diǎn)地區(qū)的人士回國，說明境外回國并未被禁止，不能站在道德制高點(diǎn)去評(píng)判此時(shí)回國的人。但對(duì)于這些回國者，要想平安回家，除了做好自身防控措施外，還是要時(shí)刻注意自己的言行舉止。
一是主動(dòng)報(bào)告行動(dòng)軌跡。不要抱著僥幸心理刻意隱瞞，在當(dāng)前的疫情防控形勢(shì)下，行蹤軌跡即使不主動(dòng)報(bào)告，但執(zhí)法部門要追蹤查明也是極為容易簡單的；
二是如實(shí)申報(bào)健康狀況。雖然目前國外回來都會(huì)直接被要求居家隔離14天，但不能以此忽略如實(shí)申報(bào)的必要性，因?yàn)榉梁魅静》乐巫镆廊皇且栽斐晌：蠊麨闃?gòu)罪條件。如果未如實(shí)申報(bào)就存在導(dǎo)致大面積傳染的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，由此給自身帶來刑事風(fēng)險(xiǎn)；
三是嚴(yán)格遵守隔離政策。各地方政府發(fā)布的居家隔離14天政策，按照《意見》的理解屬于妨害傳染病防治罪中的“拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”。因此，不要輕視那些貼在家門口的封條和所簽的承諾書，一旦違反且造成不可預(yù)知的后果，上門的就是手銬，失去的就不僅僅是14天自由。
疫情防控，人人有責(zé)。只要是從重點(diǎn)疫情地區(qū)回來，不論是國外還是國內(nèi)，只要遵守規(guī)則，相信都會(huì)平安無事的。